常商发〔2016〕87号

各区县市商务粮食局、财政局、市场和质量监督管理局（质监局）、常德经济技术开发区发改局、西湖管理区经发局、西洞庭管理区招商局、市物流行业协会、有关企业：
现将《常德市物流标准化试点城市工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常德市商务局    常德市财政局   常德市质量技术监督局
                         　　　　　　　　　　　　　　2016年 12月19 日

常德市物流标准化试点城市工作方案

　　为深入贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）、和《国家标准委、商务部关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》（国标委服务联〔2014〕33号）和《财政部办公厅、商务部办公厅、国家标准委办公室关于开展2016年物流标准化试点的工作通知》（财办建〔2016〕85号）等有关要求，结合我市现代物流发展规划和实际，制定本方案。

　　一、工作基础

　　常德市位于湖南省西北部，现辖武陵、鼎城2区，汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡6县和一个县级市津市。全市面积1.82万平方公里，户籍人口622.6万。

　　（一）我市产业发展和物流业发展概况。

　　1.经济指标全省前列。常德是湖南省的经济大市， 2015年，常德市完成地区生产总值2709亿元，总量位居全省第三，全市社会消费品零售总额945.5亿元，居全省第三。粮食产量占全省的十分之一以上，油料产量占全省的四分之一以上，棉花产量占全省的二分之一，柑桔约占全省的五分之一，水产品产量占全省的六分之一。

　　2.交通体系不断完善。常德已具备水陆空立体化交通网络，运输能力不断增强。2015年，全市有资质的货运企业近200家，货运汽车2.5万辆，完成交通运输、仓储和邮政业增加值120.1亿元，公路及水路货运量1.4亿吨，货运周转量240.9亿吨，航空客运旅客37.6万人次。

　　3.物流业加速发展。全市共有物流中心及配送中心42家， 1千万规模以上的物流企业35家，1千万规模以下物流企业近1000家，全市物流行业从业人数达 15万人以上。2015年全市社会物流总额为6772亿元，商贸物流总额为5418亿元。

　　常德已有一大批重大物流园区和物流项目已建成或正在建设中，建成后，将极大推动常德市现代物流发展，成为常德市经济发展的重要引擎。

　　（二）物流标准化设施应用正在起步。常德市现已投入运营并开始实行标准化托盘和信息自动化平台运用的大型物流企业有：宜达物流、福泰物流、杨氏鲜果和湘佳牧业等。托盘生产企业有：鑫桥物流有限公司，年生产能力10万块。全市企业标准化率达5%左右。

　　（三）我市已制定和正在制定物流业相关规范标准。

　　1.市人民政府正计划出台《常德市促进物流业发展指导意见》和《常德市人民政府关于整顿规范物流市场秩序的意见》，制定了《常德市十三五物流业发展规划》。

　　2.省级示范物流园宜达物流园正在牵头制定常德市物流园区标准流程规范。

　　二、总体思路

　　按照“政府引导、市场主导、以点带面、合力推进”的原则，以标准托盘及其循环共用为切入点，结合贯彻落实国家“一带一路”倡议和建设长江经济带，以快消品、农副产品、药品、电商等领域为重点，带动物流服务标准化水平提升，以物联网应用、信息平台为主线，带动物流信息水平提升，促进构建标准化的智慧物流配送体系，形成标准托盘与物流包装联动、地区之间互动联动的局面。

　　三、支持范围

　　（一）支持围绕标准托盘（1.2m*1.0m）及循环共用的相关配套设施设备升级改造。

　　1.以标准托盘循环共用为重点，包括与标准托盘模数匹配的包装、周转箱、保温箱，优先支持1.2m*1.0m标准托盘，（不支持购买，托盘池运营商除外），支持标准托盘运营服务商（托盘租赁商）建立标准化托盘池，引导和鼓励生产企业、商贸流通企业和物流服务企业租用标准托盘，支持托盘生产企业生产符合国家标准的高质量的托盘，鼓励建立托盘联盟。

　　2.支持企业带托盘一贯化运输，推动标准托盘在供应上下游顺畅流通。支持标准托盘与供应链、共同配送、多式联运、甩挂运输相结合的新模式，提升社会化物流服务效能。

　　3.支持建设城乡（市）物流标准一体化配送体系（包括快递），积极推进城市末端物流配送服务标准化，解决物流“最后一公里”难题。

　　4.支持与标准托盘配套的仓库及其设施设备新建（置）和改造。支持非标准仓库进行标准化升级改造，使升级改造后的仓库符合物流标准化试点要求。支持新建物流标准化仓库。支持与标准托盘相关联的自动分拣、货架、叉车、配送车辆等设备设施新置与改造，促进上下游设备的衔接。

　　（二）支持物流标准化信息系统建设。

　　支持建设服务于常德市物流标准化的公共信息服务平台。

　　信息平台应具有拓展撮合交易、金融结算、质量认证、宣传培训和信用评价等功能，利用大数据、供应链、众筹等手段整合线下资源，对商贸物流服务主体进行信用约束，为产业链上下游企业提供标准化服务，以创新模式推动智慧物流发展。

　　对平台建设所发生的设备购置、软件开发、信息资源购置等应予以支持。

　　(三)支持开展物流标准化基础工作。

　　1.支持物流行业协会建立行业运行统计和运行监测系统，定期分析，汇编案例，印发资料，开展物流标准化宣贯培训、相关标准制定和交流研讨活动。

　　2.支持物流行业协会牵头组织标准托盘生产商、托盘营运商、配送主体、信息平台和科研机构合作，建立托盘联盟，制定相关操作规程。

　　四、预期目标

　　计划两年内，试点企业标准托盘保有量从目前30%提高到40%，租赁率从20%提高到75%，相关物流设施设备标准化率从5%提高到20%，企业物流标准从2项提高到8项，社会物流成本占GDP从目前的19%降低到17%，企业循环利用包装比例从5%提高到20%，包装成本从24%降低到20%以下。

　　（一）到2018年底，基本形成标准化托盘循环共用体系。

　　支持不超过2家物流标准化公共信息平台，培育2-3家标准托盘持有量多、服务网点覆盖区域广、信息管理系统水平高、便利服务功能完善的托盘租赁服务企业；引导商贸连锁、电商物流、快消品生产、商贸批发、第三方物流等试点企业标准化托盘使用率达90%以上，托盘租赁率达75%以上，供应链协同作业效率提高25%；引导药品流通、农产品流通企业标准化托盘使用率达到50%以上，其中25%为租赁使用，推动上游供货商、代理商直送配送中心的货物20%以上实现带盘运输，推动10%供货商、代理商参与托盘循环共用；推动以周转箱为送货单元向下游门店配送，周转箱使用率达80%以上（含带托盘运输）。

　　（二）提高物流效率。使用标准托盘，与货架、叉车、配送车辆等相关物流设施设备相配套，在供应链上下游开展托盘作业一贯化运输，减少搬倒次数，节省装卸和运输时间，加快车辆和货物快速周转，力争试点企业配送中心货物周转量提升30%，车辆周转率提升1倍，装卸货时间提升3倍。

　　（三）降低物流成本。使用标准托盘，开展单元化、机械化作业，大幅减少装卸、搬运人工成本，提高作业稳定性，减少货物毁损。通过托盘循环共用，变静态使用为动态循环，节省托盘购置费用及托盘闲置数量，力争试点企业人工成本下降15%，货损率下降50%，托盘运营成本下降20%，年度物流费用下降15%以上。

　　五、申报条件

　　1.在常德市登记注册，注册资金在500万元以上的独立法人企业(物流行业协会除外)，并具有较好的物流基础和发展前景。

　　试点企业类别为：①商贸批发企业；②连锁零售（网络零售）企业；③第三方物流（快递）服务企业；④食品药品生产流通企业；⑤快速消费品生产企业；⑥农产品生产销售企业；⑦物流标准化设备服务商、信息服务商和物流行业协会;⑧标准托盘生产企业和租赁运营企业。

　　2.申报企业经营状况良好，财务管理制度健全。

　　3.申报企业依法经营，近三年无违法违规记录。

　　4.申报企业能承诺在试点期间每季度向主管部门提供企业试点项目情况，并配合开展调研工作，接受市商务、市财政、市质监等相关部门的监督考核。

　　5.申报物流标准化试点项目的企业应当运转正常。

　　六、资金管理

　　(一)单个企业支持最高额度原则上不超过800万元。

　　专项资金对单个试点项目的支持比例及总额，按以下规定控制：

　　（1）物流标准托盘循环共用、公共信息平台项目不超过50%。

　　（2）与标准托盘配套的设备设施新置（改造）项目不超过30%。

　　（3）物流标准化仓库（包括月台）新建（改造）等固定投资项目不超过20%。

　　（4）物流标准化带托盘一贯化运输、城乡（市）物流标准一体化配送体系（包括快递）比对使用前后节省的直接成本和投资额度，给予不超过3倍的奖励。

　　（5）物流标准化基础工作根据实际支出，支持比例不超过100%。

　　（二）支持区域：全市范围内符合条件的物流标准化项目。

　　（三）资金规模：中央财政资金8000万，争取撬动社会投资9.6亿元。

　　（四）绩效评价：专项资金的使用情况与绩效考核由市财政局牵头组织实施，考核不合格的通报批评并收回专项资金，考核结果作为以后安排专项资金的依据。

　　具体内容参见《常德市物流标准化试点专项资金管理办法》 。

　　七、时间进度安排

　　常德市物流标准化试点工作分为三个阶段。

　　（一）启动阶段（2016年7月—10月）

　　1.加大对物流标准化的宣传推广力度，提高社会认可度，形成带动效应，通过标准化托盘应用推广和循环共用，逐步形成托盘运营服务规范及一贯化运作操作规范。  

　　2.调研我市托盘生产、服务、使用企业托盘使用情况，并加快研究适应电商物流、城市共同配送、托盘循环共用等流通现代化发展，符合绿色发展和节能环保要求的商贸物流标准。

　　3.遴选试点企业，经县市区推荐，选取参与积极性高、影响作用大、托盘量多的行业龙头企业，和市场运营模式成熟、服务能力强、跨区域的物流综合信息服务平台，作为常德市物流标准化试点企业，形成带动作用。

　　4.2016年10月初确定试点项目承担企业，启动试点，并填报备案。

　　5.2016年12月份制定常德市物流标准化试点项目资金分配方案。

　　（二）实施阶段（2016年12月—2018年6月）

　　在实施阶段，围绕试点企业项目实施的阶段性效果，完善城市配送体系标准和仓储配送设施设备等相关标准的制修订工作。

　　选取的试点企业，以点带面，进一步深化试点企业实施效果。进一步推动商贸连锁企业、电商物流企业、快消品生产企业及第三方物流企业标准化托盘一贯化运作水平；进一步推动托盘共用系统平台和城市共同配送系统平台建设，利用大数据、供应链等信息技术，整合托盘及包装领域供应链资源和线下资源，以模式创新推动智慧物流发展。

　　试点企业所承担的试点项目，工作进度应按季度，规划好相关实施内容，对在一个季度内未出现动工的企业要进行跟踪督导，对在半年内未出现动工的企业要进行警告，当地商务主管部门要出示书面说明，视情况可以淘汰试点资格，根据试点项目建设情况，可向社会公开遴选第二批试点企业。

　　（三）总结提升阶段（2018年6月—8月）

　　由常德市商务局牵头，市财政局、质监局参加对试点项目进行验收考核，主要包括试点企业的标准化托盘普及率、仓储标准化水平、设施设备标准化水平及试点前后物流费用和效率的变化，总结工作成果与不足，形成具有可复制性经验进行全面推广。

　　八、保障措施

　　（一）成立机构

　　成立常德市物流标准化试点城市工作领导小组，组长:常德市人民政府副市长匡加才。常务副组长:常德市人民政府副秘书长程灵敏、常德市商务党组书记、局长涂贤春。副组长:常德市商务局党组副书记、副局长谭晓文，常德市商务局党组成员、副局长王新军，常德市商务局党组成员、总经济师蔡国华，常德市商务局党组成员、纪检组长欧阳平安，市财政局党组成员、总会计师陈绪华，市质监局党组成员、副局长王孝明。成员:常德市商务局现代物流管理办公室主任傅建明、流通业发展科科长刘峻、综合调研科科长袁成宇、财务科科长蔡莉曼、办公室主任丁利民、市财政局经建科科长欧阳志、市质监局标准化科科长肖建华、市物流行业协会会长邓先宜、副会长李兆国。

　　领导小组办公室设常德市商务局，蔡国华兼任办公室主任，常德市商务局现代物流管理办公室承担日常工作。

　　联络人：陈振宇   电话：0736-7890223   18973603682

　　（二）加强政策保障

　　1.当地政府应制定物流标准化试点工作相关扶持政策，同级财政部门安排资金予以支持。

　　2.建立物流标准化体系长效管理机制，巩固和扩大物流标准化试点成果，逐步实现所有企业应用物流标准化成为常态。

　　（三）完善配套制度

　　1.制订《常德市物流标准化试点专项资金管理办法》，与试点企业签订《项目申报企业承诺书》，建立物流标准化试点项目管理库，试点企业定期上报项目建设进展情况。

　　2.建立财政资金专项管理制度。严格使用和管理现代物流业发展专项资金，实行专人管理、单独建立账簿、进行独立核算。

　　3.建立项目定期检查制度。加强对项目建设的监督、指导和检查，及时协调解决建设中存在的重大问题，定期对项目进行稽查和监督检查。

　　4.组织联合验收。项目竣工后，由常德市商务局牵头，会同市财政局、市质监局严格按照建设标准联合验收，并将验收报告报上级商务、财政、质监部门备案。

　　（四）明确责任分工

　　由常德市商务局牵头统筹组织推进相关方案和规划的实施，市财政局主要负责资金的监督使用，市质监局主要负责对物流标准化相关工作进行服务与指导。