——解读全市经济工作会议

　　 如果说今年的经济发展形势可以用“困难”两个字来概括，明年形势的突出特点可能是“挑战”，全市经济工作会议如是考量明年经济发展所面临的宏观形势。为应对挑战，市委响亮提出了“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的目标，把明年经济增长的目标定为13%以上，高于全省的10%，这预示着明年全市必将迎来更大挑战，同时也必将迎来更加广阔的发展空间。

　　 工业依旧是经济发展的“龙头”

　　 关键词：园区兴工

　　 解读：努力实现“两个一千”目标，建成德山开发区、创元工业园、灌溪工业园三个“百亿”园区。规模工业企业户数达到1000户，规模工业总产值突破1000亿元。着力抓好中联重科汉寿工业园、华耀浆纸、南方水泥等重点项目的竣工投产。力争全年引进投资2000万元以上工业项目100个以上，新上投资500万元以上工业技改项目100个以上，净增规模以上企业120家以上。通过实行政策倾斜、资金倾斜和服务倾斜，重点支持35家旗舰企业发展，培育壮大产业龙头。加大纺织、食品等传统优势产业的改造提升力度，大力发展先进装备制造、电子信息、生物工程、新材料、新能源等新兴产业，促进本地企业向高质高端转型。要在企业上市融资方面取得突破性进展，确保云锦集团、万福生科上市成功，积极培育一批后续上市资源。

　　 用现代经营理念经营农业

　　 关键词：农民增收

　　 解读：建设一批规模集中、技术集约、装备集成、效益集聚的现代农业示范区，提升粮棉油、猪渔禽等传统农业产业素质，稳步扩大高效种植业规模，积极发展以粮油、养殖、园艺、纤维、林纸等循环产业链为重点的循环农业。引进和打造一批农产品加工龙头企业。办好100家农民专业合作示范社，新发展农民专业合作社50家。办好石门柑橘节，积极参加上海茶博会，把常德的农产品推出市门，推向更大的市场。着力建设十大综合示范片，力争新覆盖10个乡镇、100个行政村，新增受益人口20万。明年再压减珍珠养殖6万亩以上。确保转移农村富余劳动力稳定在100万人左右。严格落实粮食直补、良种补贴、养殖扶持补贴、农机购置补贴等各项惠农政策。

　　 加快推进新型城市化进程

　　 关键词：扩容提质

　　 解读：按照到2030年城市人口规模150万、用地规模160平方公里的总体框架和建设区域中心城市的目标，力争明年一季度完成市城区总体规划修编。抓好“三馆三中心”、丁玲公园、江北城区水环境治理、柳叶湖片区路网等项目的开工建设，加快沅江西大桥、常德大道、河洑片区路网等项目的建设进度，确保紫菱中路、滨湖东路、三闾南路、朝阳路等项目如期竣工，争取江北城区120个重点城建项目完成总工程量的70%，初步形成100平方公里的骨架路网。抓紧争创全国无障碍设施建设先进城市、中国人居环境奖、全国节水型城市、全国水土保持生态环境示范城市、国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市等“六块牌子”，为2011年创建全国文明城市打下坚实基础。

　　 扩大第三产业发展的投入

　　 关键词：文化旅游

　　 解读：以文化旅游为龙头，坚持商品消费和服务消费一起抓，繁荣第三产业。把文化旅游作为战略产业来培育，积极融入大湘西文化旅游产业带建设。按照建设国内外知名旅游目的地和游客集散中心、休闲服务中心、会议会展中心的定位，围绕打造大桃花源旅游品牌，尽快完成大桃花源旅游区发展规划编制。突出抓好桃花源、柳叶湖、壶瓶山等生态旅游项目招商，开发一批以城郊休闲、乡村采摘、水乡风光、民俗风情为主题的乡村旅游项目，打造精品景区，创建服务品牌，搞好市场拓展，努力建设文化强市、旅游大市。推进德山综合物流园区、常德火车站铁路物流枢纽、桃花源机场航空物流枢纽建设，打造沅水、澧水水运物流基地，实现公路、铁路、航空、水运多式联运。加大集贸市场改造力度，健全农村流通网络，做好家电、汽摩下乡工作，拉动市场消费。

　　 基础设施建设大提速

　　 关键词：扩大投入

　　 解读：积极做好常岳九、宜石等铁路项目的规划争取，抓好安乡至慈利高速公路规划衔接工作，推进安乡、汉寿等地码头建设的前期准备工作，争取启动沅、澧两水航道整治工作，尽快建成一批500—1000吨泊位。全面推进高速公路联网畅通、干线公路升级改造、农村公路提档提级、水运航道增量扩容等工程建设，力争明年全市交通基础建设完成投资65亿元以上。东常、常安、岳常三条高速公路力争年内基本完成土路基和桥涵工程。抓好207国道张公庙至临澧、303省道石门至南北镇等15个国省干线公路改造项目建设，硬化农村公路600公里以上。积极争取德山新港区开工建设。明年要实施重点工程项目150个以上，完成投资200亿元以上。

　　 提高社会保障水平

　　 关键词：改善民生

　　 解读：鼓励发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，继续实施重点工程就业服务计划，不断扩大就业容量。做好城乡就业困难对象、高校毕业生、城镇未就业军队退役人员等群体就业服务和援助工作，明年力争实现城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员再就业3万人，就业困难对象再就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步扩大养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险覆盖面，全年扩面14万人以上。

　　 省直管县明年“试水”

　　 关键词：省直管县

　　 解读：从2010年元月1日起，全省将开始实施省直管县财政管理体制改革，这是具有战略意义和里程碑意义的重大改革。全市将认真研究对策、完善配套措施，积极搞好衔接、争取最大利益，真正把这件好事办好。同时，稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转。加大乡村减债消赤力度，着手化解农村公益性建设债务。开展农村征地制度改革，确保被征地农民生活水平不下降，就业有门路，生计有保障。基本完成集体林权制度主体改革任务，完善林业机构设置。全面完成文化体制改革综合试点任务，推进国有文化单位转企改制、公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革创新。加快落实医疗卫生体制改革近期重点实施方案，加强基本药物制度建设，提高城乡群众医疗保障水平，减轻人民群众的看病治病负担。