常德市人民政府市长 陈文浩

　　党的十七届五中全会强调，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，突出强调了科学技术和自主创新的重要地位和关键作用。“十二五”期间，我市仍处于重要战略机遇期，我们必须要把科学技术和自主创新摆在更加突出的位置，使科技工作在经济社会发展的主战场中发挥更加重要的作用。

　　科学发展观早在2003年就已经提出，而“转变经济发展方式”的前身是“转变经济增长方式”，是“九五”计划提出的，2007年党的十七大把这一提法的“增长”改为“发展”，正式提出“转变经济发展方式”，它与之前提出的转变经济增长方式有着本质上的区别。经济增长强调的是财富“量”的增加，经济发展强调的是经济“质”的提高。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从集约型增长转变为全面、协调、可持续的发展。

　　“十一五”时期，我市科技事业进入了快速发展期。随着一系列“科教兴市”政策的出台与实施，科技发展的宏观环境不断改善，产学研结合创新不断推进，高新技术产业不断壮大，科技支撑经济社会发展的作用有效增强，2009年我市成功进入国家科技进步先进市行列。然而，与经济社会发展对科技进步和创新的要求相比，与一些发达地区的科技实力相比，我市经济发展依靠科技进步和创新的动力还不足，企业持续创新的长效机制尚未形成，形成核心竞争能力的企业还不多，自主创新政策措施的落实还不到位。国内外形势的新变化，对我市推进科技进步和创新提出了更加迫切的要求。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实现全面建成小康社会目标。这就要求必须尽快改变过多依赖物质消耗、要素投入和低成本比较优势的粗放式、外延型增长模式，使经济发展走上全面协调可持续之路，任务艰巨而紧迫，对科技支撑的要求明显加大。同时，人民群众对人口健康、环境保护、公共安全等重点领域的公共服务需求与日俱增，让科技成果惠及民生的需求全面快速增长。

　　从国际国内发展趋势来看，世界各国和我国发达地区在应对国际金融危机冲击的同时，纷纷把新能源、新材料、新技术作为新一轮产业发展重点，加大科技研发力度，展开了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争，新的科技革命和新兴产业发展正在孕育新的重大突破。科学技术作为第一生产力，在区域竞争中的重要支撑地位更加凸显。常德理应在上述领域有所作为，也必须有所作为。面对后金融危机时期科技竞争的新形势，我们只有加快推进科技进步和创新，培育出新的经济增长点和新的竞争优势，才能把握发展先机，赢得发展主动，从而实现跨越发展、赶超发展。

　　深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，加快经济发展方式的根本性转变，关键是要坚定不移地把科技置于优先发展的战略地位，以加快转变经济发展方式为主线全面部署科技重点任务。“十二五”时期要深入实施科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以实施各级各类科技项目为抓手，加快培育和发展战略性新兴产业，加快提升中小企业创新能力，加快建设农村科技服务体系，加快提高民生科技水平，为经济社会走上创新驱动、科学发展的轨道提供强有力的科技支撑。

　　推进科技进步和创新，要加快组织实施好各级各类科技项目。要把科技项目作为科技支撑经济发展方式转变的重要抓手，重点在高新技术领域、现代农业领域、交通、能源和资源领域、公共事业领域等进行部署，以突破关键共性技术、开发重大战略产品、建设重大示范工程为核心任务，加快组织实施，加强整体推进，强化相互支撑，促进协同发展。

　　推进科技进步和创新，要加快培育和发展战略性新兴产业。根据国家和省里提出的战略性新兴产业发展方向，结合常德实际，以常德经济技术开发区为战略性新兴产业成长基地，以掌握核心自主知识产权为突破口，力争在先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源和节能环保等6大战略性新兴产业领域形成核心技术体系，培育一批具有较好研发基础、市场前景广阔、支撑未来发展的企业，推进产业结构战略性调整。

　　推进科技进步和创新，要加快提升中小企业创新能力。对于传统产业，要加强产业核心关键技术和共性技术研发，加强重大工艺和技术装备改造，加强技术的系统集成应用，提升传统产业竞争力，支撑产业结构调整和优化升级。对于创业期的科技企业，要选择一批成长性好、创新型强的中小企业，实施中小企业创新能力提升计划，并为企业提供技术支持、金融中介、管理咨询、信息化、科技成果转化、科技人才培育等全方位的科技服务。

　　推进科技进步和创新，要加快建设农村科技服务体系。要以农村远教12396科技服务活动、农村科技特派员创业行动、农村科技示范示点建设为重点，加快推进农业科技创新，加快发展高产、优质、生态、安全的现代农业技术，为发展现代农业，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力提供科技支撑。

　　推进科技进步和创新，要大力提高民生科技水平。要着力突破改善民生的重大公益性科技难题，加强人口健康、环境保护、公共安全、生产安全、食品安全、重大突发事件应对等技术研发和系统集成示范，加强节能减排的科技攻关，增强科技推动可持续发展、促进社会和谐稳定的作用。

　　推进科技进步和创新，要充分发挥人才的第一资源作用。牢固树立人才优先发展的理念，把人才工作摆在科技工作的突出位置，紧紧抓住人才引进、培育和使用三大环节，加快实施人才推进计划。要建设高层次创新型科技人才培养示范基地，围绕重点产业大力引进高端科技人才、重大科技项目领军人才和科技创新团队。要加强市民创新意识和创新能力培养，强化全社会科学普及，提高全民科学文化素质。要完善人才激励机制和科技评价体系，树立正确的科研导向，推动科技与经济、研发与创业的紧密结合，激发科技人才创新创业的热情，积极营造有利于创新型科技人才成长和发挥作用的文化环境。