建立联合执法协作机制 完善联合监管理顺成品油市场管理体制

——关于成品油市场经营及监管的调研报告

谢 友 田

　　一、加油站的建设、成品油市场经营及监管存在的问题

　　1、规划上空间布局、选址不尽合理，设计及建设不符合国家规范化标准要求。

　　2、违法违章建设加油站。

　　3、倒卖或以其他形式非法转让加油站建设规划确认文件或项目预核准文件以及成品油零售经营批准证书。

　　4、掺杂使假。掺杂使假在民营社会加油站是一个普遍存在的问题。

　　5、短斤少两。汽柴油都有挥发性，所以国家定的标准误差在3‰以内。

　　6、绝大多数加油站公厕修建标准不高。

　　7、“黑加油站”和“问题加油站”存在极大的安全隐患。

　　8、加油站名存实亡，长期歇业，土地、设备闲置。

　　9、职能部门监管与批发企业配合监管方面也存在着各自为政、互相推诿的现象。

　　二、加大打击和监管力度，形成和落实行业自律约束机制

　　1、对不符合消防安全，严重影响环境和交通，存在极大消防隐患的“黑加油站”，应各部门联动予以取缔。要挖走贮油罐，拆走加油机，不能光拆加油枪了事，以防“黑加油站”死灰复燃，并按属地化管理原则建立问责机制。

　　2、新建加油站要严格控制，杜绝违法违章低标准建设加油站。对已建规模较大的缺证加油站，在调研论证的前提下，符合消防安全，不影响环境和交通的，处罚后可逐步在规划点内“转正”，不要让其脱离监管。

　　规划内的新增加油站，要坚持公平、公正、公开原则，实行投资主体多元化，杜绝暗箱操作。由政府组织商务、规划、国土、安监、消防、环保等部门依照相关标准，公开拍卖确定投资主体。

　　3、对违法违规经营成品油的行为，打击要打在痛处，不能以罚代管，更不能收取保护费（收一定检测费后保一年不抽检）。一是商务部门要从进油渠道抓起，坚持月报制度，批发企业还要及时报批发价格，税务部门不能搞“包税制”，要按税控机实际纳税。二是职能部门要加大排查力度，并建立有奖举报办法，对不合格的加油站，要下达责令整改书，落实整改措施，并复查。对于质量问题严重的，要立案查处。在计量设备上作弊的业主及不法经销商，要立案查处，发现一起查处一起，曝光一起。屡教不改的要吊销经营资格，不让其坑害消费者。

　　4、各加油站要把2014年3月27日常德市石油成品油流通行业协会通过的“行业自律的若干规定”张贴在公告栏，以期广大消费者监督，要发挥行业协会自主管理、自我教育、自我服务等方面的作用，形成和落实自律约束机制。

　　市行业协会要加强各区县市民营社会加油站行业协会的指导、督导、监督，没有组建的要尽快组建。

　　5、长期歇业的加油站，自身具备条件的，各地在新增规划点时，要优先让其入围，并注销原规划点，更新原规划点的土地用途。

　　三、建立联合执法协作机构，完善联动监管

　　车用油品是重要能源和战略物资，关系生产发展和交通安全，连接千家万户与百姓生活，特别是影响空气质量和灰霾形成。一些城市长时间出现的灰霾天气，检测分检表明首要污染物是PM2.5；而机动车尾气硫含量超标排放是导致PM2.5超标的主要原因。

　　我省车用油品提质升级正当其时，我市成品油经营市场庞大（去年销售成品油57.5万吨，销售额达46个亿），加油站网点星罗密布。整个行业对拉动投资需求，增加就业机会，增加地方财力，提高资源效率，促进边沿产业发展有着不可小视的地位。

　　对这个行业怎么有效监管？本人认为只有建立联合执法协作机制，理顺成品油经营市场体制，才能取得事半功倍的效果。

　　加油站投入运营后，主要有商务、工商、质监、安监、消防、环保等六个部门监管。六个部门形成合力，相互配合，就能把市场监管这部戏演好。

　　商务部门应组织协调本辖区内成品油经营活动的监管，要明确到位，要建立联合执法协作机制，分工合作，成立类似“联席会议”的管理体制，使成品油市场管理规范化、法制化。如果各吹各的号，自扫门前雪，对部门有利的争着上，不利的、棘手的就相互推诿，就不利于市场监管和健康有序的成品油经营市场的形成。

　　市场监管所需费用，财政部门要拨付到位，不能用罚、没款代替。对行业行政主管单位要配足监管人员，配齐检测设备，让其有“抓手”。

　　监管过程中发现的问题，要责令整改，技术指导、跟踪复查、依法查处、部门通报、公开在常德日报发布。