按照市人民政府2021年第七次专题会议纪要要求，我局会同市自然资源和规划局于2021年4月份启动常德市城区加油（气）站专项规划（2021-2035）编制工作，并委托常德市建筑设计院有限责任公司为规划编制单位。历经现状调研、专题研究、方案评审、成果完善等阶段，现将专项规划主要内容公示如下：

第一章 规划总则

第一条 规划目的

为适应城市现代化建设需要，建立完善现代化成品油(气)销售网络体系，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《常德市城市总体规划（2009-2030）（2013年修改）》，特制定《常德市加油（气）站专项规划（2021-2035）》（以下称本规划）。

第二条 适用范围

本规划是指导常德市城市规划区范围内加油（气）站工程建设的法律文件。在常德市城市规划区内进行各项加油站工程建设活动的一切单位和个人均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划，加油站工程建设详细规划和工程设计应符合本规划要求。

第三条 强制性条文

本规划文本中加粗黑体字部分为本规划确定的强制性内容，违反强制性内容属严重违反城乡规划法。

第四条 规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻生态文明发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的发展目标及“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照常德国民经济和道路发展战略规划，严格控制总量，优化布局结构，做好加油（气）站布点规划编制工作，建立与常德经济和社会发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油和天然气分销服务网络体系，促进市城区成品油和天然气分销网络协调发展。

第五条 规划范围

本次规划范围为常德市城市规划区710平方公里。其中中心城区为城镇开发边界内的区域，包括武陵区、柳叶湖旅游度假区、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、鼎城区斗姆湖街道、郭家铺街道、红云街道、玉霞街道，共314.51平方公里。

第六条 规划期限

本次规划期限为2021—2035年，规划基年为2020年，近期至2025年，规划远期至2035年。

第七条 规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正）；

《中华人民共和国消防法》（2019年修正）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年）；

《城市规划编制办法》（2006年）；

《危险化学品安全管理条例》（2013年修订）；

《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）；

《汽车加油加气加氢站技术标准》(GB50156)；

《建筑设计防火规范》（GB50016）；

《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328-2018）；

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年）；

《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发〔2002〕18号）；

《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发[2019]42号）；

《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号）；

《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》（商办消费函[2020]439号）；

《国家发展改革委国家能源局关于印发〈“十四五”现代能源体系规划〉的通知》（发改能源〔2022〕210号）；

《湖南省商务厅关于取消和正式下放成品油经营资格审批权限有关事项的通知》（湘商运〔2019〕15号）；

《湖南省商务厅关于做好成品油零售经营资格审批和“十四五”规划编制工作的通知》（湘商运〔2020〕11号)；

《湖南省商务厅关于进一步规范成品油规划和审批管理有关工作的通知》（湘商运〔2017〕20号)；

《常德市城市总体规划（2009-2030）》（2013年修改）；

《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）；

《常德市城市综合交通体系规划（2012-2030）》；

《常德市城市公共交通规划（2010-2030）》；

《常德市中心城区加油（气）站专项规划（2011-2030）》；

《常德市中心城区电力设施布局专项规划（2020-2035）》；

常德市中心城区各片区控制性详细规划。

第八条 规划原则

1、均衡布局，总量控制。

2、节约集约，合理用地。

3、科学选址，安全优先。

第二章  加油（气）站需求预测

第九条 陆地加油站需求预测

根据服务半径分析法、机动车保有量类比分析法、加油需求分析法、加油站单站不低于现有水平分析法，结合国家相关政策、燃料使用趋势、湖南省加油站行业发展及常德市社会经济发展。至2035年，陆地加油站控制在110-120座之间。

第十条 水上加油站需求预测

根据政策发展走向，至2035年，水上加油站控制在5座以内。

第十一条 加气站需求预测

通过对经营状况、市场需求分析，至2035年，加气站控制在15座以内。

第三章  陆地加油站布局规划

第十二条 发展目标

1、建立与国民经济发展、社会发展需求相适应，布局合理、功能完善、竞争有序的现代化成品油销售服务网络体系。

2、加油站采用总量控制的整体布局思路，至 2035年，市城区陆地加油站控制在114座。

第十三条 加油站间距要求

根据《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390—2004)，陆地加油站的服务半径不小于0.9km，即车行距离不小于1.8km。

第十四条 规划加油站等级划定

城市中心区不应建一级加油站，本次规划新建加油站为二级站。

第十五条 规划加油站用地面积划定

根据《湖南省建设用地指标》（2021年7月），城市型二级加油站用地面积控制在1500-2500㎡，为积极推动2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的发展目标，本次规划新增加油站点保证2500㎡的用地基础上，另为充电设施建设提供500㎡用地面积。

根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328-2018），公共加油站用地面积控制在2500-3000㎡之间。

综上，本着节约集约的发展理念，规划新增站点为综合能源站，用地面积为3000㎡。（注：部分无足够用地空间的站点规划用地面积为2500㎡）

第十六条 陆地加油站布局规划

本次规划新增站点30座，拆除站点4座（不符合安全要求及时代发展的站点），保留站点84座，至2035年，陆地加油站点数量达到114座，其中江北城区达到56座（其中武陵区43座，柳叶湖13座），江南城区23座，经开区20座，高新区15座。

1、江北城区

至规划期末，江北城区范围内陆地加油站总量达56座。其中规划新增加油站18座，规划保留加油站38座加油站（对不符合安全间距要求的中石油柳叶湖站、芦山农机加油站进行拆除，对其余的38座进行保留）。

规划新增加油站详见下表：

表 1  江北城区规划新增加油站一览表

2、江南城区

至规划期末，江南城区范围内陆地加油站总量达23座。其中规划新增加油站3座，规划保留加油站20座（对占用规划城市道路的中石化十一站进行拆除，对其余的20座进行保留）。

规划新增加油站详见下表：

表 2  江南城区规划新增加油站一览表

3、经开区

至规划期末，经开区范围内陆地加油站总量达20座。其中新增加油站5座，保留加油站15座（对影响交通安全的中石化德山站进行拆除，对其余的15座加油站进行保留）。

规划新增加油站详见下表：

表 3  经开区规划新增加油站一览表

4、高新区

至规划期末，高新区范围内陆地加油站总量达15座。其中规划新增加油站4座，规划保留加油站11座（对现状的11座加油站全部进行保留）。

规划新增加油站详见下表：

表 4  高新区规划新增加油站一览表

第四章   水上加油站总体布局

第十七条 水上加油站布局规划

至规划期末，规划5座水上加油站（对现状6处加油站的5处进行保留，对由于沅江风光带建设无法继续运营的中石油水上站进行拆除）。

第五章   加气站布局规划

第十八条 加气站布局规划

至规划期末，规划15座加气站（对现状14处加气站进行保留，另在经开区新增一座LNG加气站）。

第六章  近期建设规划

第十九条 设置原则

在常德市城市建设总体指导下，依据加油（气）站的近远期需求目标，合理安排建设时序，提出本次规划范围内近期加油站建设项目。

第二十条 近期建设规划

近期至2025年，规划陆地加油站站点达到103座，其中保留现状陆地加油站84座，新建陆地加油站19座。近期新增加油站建设计划详见下表：

表 5  近期规划新增陆地加油站一览表

第七章 规划实施措施

第二十一条 健全规划落实责任制

《常德市加油（气）站专项规划（2021-2035）》由常德市人民政府发布并组织实施，实行部门负责制。各部门按照职责分工，依据本规划和相关法律法规，推进规划实施。

第二十二条 充分发挥规划的导向作用

在常德市城市规划区新建、改建、扩建加油（气）站，必须服从本规划，各级政府及主管部门对符合规划和建站条件的加油站建设项目，按市政府议事规则和相关年度计划要给予大力支持，加油站不符合规划的，一律不得新建、迁建。同时严格执行国家和省市有关规定，统一规划、统一审批。对越权审批和擅自建设的单位和个人，追究其相应的法律责任。对于存在安全隐患、影响公共利益公共安全的已建加油站，由相关执法部门到现场核查，

采取措施整改，如无法消除安全隐患的采取关停或迁建。

第二十三条 严格执行相关技术标准

规范加油站选址、设计、建设、运营、维护，严格控制加油站与周边建(构)筑物安全间距。安全间距必须符合《汽车加油加气加氢站技术标准》(GB50156)；《建筑设计防火规范》(GB50016)等相关技术标准的规定。加油站规划建设时，完善地质灾害危险性评估和环境影响评价等。

第二十四条 关于合建站的建设保障

本次规划中为未来新能源和建站预留发展空间，如确需增设大型合建站，可根据功能需求按1.2-2.0的系数调整用地面积。

第八章   附则

第二十五条 本规划由文本、规划图纸和附件（包括规划说明书、基础资料汇编）三部分组成，规划图纸所表达的内容与文本具有同等法律效力。

第二十六条 本规划经常德市人民政府批准后实施，任何单位或个人不得擅自更改本规划的相关内容。确需调整的，必须通过法定程序报原批准机关审批同意后方可组织调整。

第二十七条 本规划由常德市商务局、常德市自然资源和规划局负责解释，自常德市人民政府批准之日起执行。

第九章   附图

公示时间：2022年6月23日-7月23日。如有异议，可通过来信、来电、来访等形式向市商务局市场运行和消费促进科反映。联系地址：常德市武陵区洞庭大道1628号常德市商务局306办公室，联系电话：0736-7890512。