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常商发〔2012〕9号

局机关各科室，直属各单位：

　　为贯彻落实市委法治建设三十条，抓好我市商务系统法治建设工作，现将《关于常德市商务局贯彻市委法治三十条的实施办法》印发给你们，请按照相关要求认真执行。

　　二〇一二年三月一日

关于常德市商务局贯彻市委法治三十条的

实　施　办　法

　　为认真贯彻落实《中共常德市委关于建设法治常德的意见》（常发〔2011〕14号，以下简称市委法治三十条），推动法治常德建设进程，促进我市商务系统法治建设，结合我市商务工作实际，制定本实施办法。

　　一、指导思想

　　以市委法治三十条的精神为指导，围绕我市商务事业发展的目标任务，通过深入普法、依法行政、强化监管等途径，全面推进商务领域法治建设，营造公开、公平、公正的商务法治环境，为我市商务事业的健康发展提供法治保障。

　　二、目标任务

　　围绕商务中心工作，服务市委和市政府工作大局，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，丰富企业和社会公众的商务法律知识，进一步增强商务系统干部职工的社会主义法治理念和法律素质，进一步提高商务系统依法行政能力和服务社会的水平。争取到“十二五”末，法治商务建设深入推进，商务系统公共权力运行规范，法制实施机制进一步完善，公民合法权益得到切实尊重和保障，全市商务系统的法治意识和法律素质普遍提高，市场经营秩序良好，企业经营守信。

　　三、推进措施

　　（一）根据建设法治常德的总体目标，在“十二五”期间，全市商务系统必须认真做好以下几个方面的工作：

　　1、加快推进商务服务法治化，全面推进政务公开。深入推行依法行政，根据《政府信息公开条例》和《湖南省政府服务规定》及市委、市政府相关规定，明确商务部门的法定职权，明确内容、标准、程序和时限等事项。健全完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，确保依法履行职责、行使权力，杜绝不作为、乱作为现象。进一步建立和完善部门信息公开制度，健全政务公开的制度体系。在商务网站和政府门户网站上及时公开权力事项、工作规则、流程图等，充分保障公民和法人的知情权。

　　2、全面推进商务综合行政执法工作。从2012年开始，力争用2-3年时间，以生猪屠宰、酒类流通等领域为基础，将商务执法领域逐步扩展到成品油、再生资源回收、零售商促销、洗染业等其它商务领域，全面推进商务综合行政执法工作。认真履行好市场监管职能和公共服务职能。

　　3、根据《2011-2015年全市商务系统法制宣传教育工作实施方案》（即“六五”普法工作实施方案）的具体要求和实施办法，认真做好“六五”期间系统内的各项法制宣传教育工作。

　　4、依法规范商务领域市场秩序。健全公平有序的竞争交易规则，依法规范商务领域市场主体行为，保障商务领域市场主体的合法权益，推进企业依法经营。加大商务领域市场监管力度，依法维护市场经营秩序，建立公正、透明的市场准入规则，取缔非法经营。依法严厉查处酒类、肉类、流通领域食品药品安全等方面的违法案件，规范零售商促销行为。加强商务行政执法与刑事司法的衔接，着力营造公平有序的商务领域市场秩序。

　　5、加强商务领域市场主体的信用体系建设。加强机关信用建设，增强机关公信力，建设诚信机关。加强行业信用建设，充分发挥商会、行业协会的作用，促进行业守信自律。加强企业信用建设，建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。建立健全守信激励、失信惩戒制度。

　　6、不断加大法制监管工作力度。认真做好商务执法依据的清理、规范性文件的审核、行政处罚案卷以及委托执法单位和商务行政执法人员持证上岗和资格的审查工作。

　　7、着力保障公民合法权益。进一步加大12312商务举报投诉服务热线的宣传，为公民提供一个申诉维权，举报投诉的便捷平台，切实加强商务行政执法行为的监管，保障公民合法权益。

　　（二）按照我局法治建设的目标任务，2012年全市商务系统应重点完成以下几项工作：

　　1、成立领导机构和工作班子。成立市商务局法治建设领导小组，定期研究解决法治建设中的重大问题。下设办公室，具体负责指导、协调法治商务建设各项工作，加强对系统内法治建设的督促检查。

　　2、召开全市商务系统法治建设动员大会，全面铺开法治建设工作。

　　3、加大宣传力度，营造浓厚的法治建设氛围。市商务局网站上要开设法治建设专栏，及时将我局法治建设相关动态及时上传，局机关及下属单位要通过电子显示屏、设立宣传橱窗、盾牌等多种方式加大宣传力度，营造浓厚的法治建设氛围。

　　4、解决执法支队班子的落实到位问题，做好执法支队中层骨干的竞争上岗工作，做好机构分工、责任落实、人员到岗，确保支队工作正常运行。

　　5、加强商务行政执法人员培训。举办行政执法人员法治建设培训班，提高执法法律知识水平和依法行政能力以及服务社会水平。

　　6、明确商务执法范围及区域的界定问题，消除商务执法的盲点。

　　7、根据市委、市政府编纂《常德法治案例经典》相关要求，认真做好两个法治经典案例的报送工作。

　　8、清理废止与法律和上级政策相抵触的规范性文件。

　　9、狠抓《常德市商务局行政处罚裁量基准》的执行和落实，对基准运行情况进行一次全面摸底，并对《行政处罚裁量基准》可能存在的某些不足进行进一步的完善，确保商务行政执法的公正公平，真正达到以教育为主，教育与惩处相结合的目的。

　　10、根据《2011-2015全市商务系统法制宣传教育工作实施方案》（即“六五”普法工作实施方案）的具体要求，认真做好本年度系统内的法制宣传教育工作。着力推进“12312”商务举报投诉服务热线的宣传，使12312深入人心。

　　11、召开市商务局法治建设年度工作汇报会，重点汇报系统内各部门法治建设的工作成绩、存在的突出问题、下一步工作思路，深入推进我局法治建设。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，精心组织。建设法治常德是一项关乎长远、影响全局的社会系统工程，各直属单位及机关各科室要充分认识到法治建设工作的重要意义，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，务求实效。

　　（二）建立健全工作机制。加快建立和完善建设法治常德工作责任制，明确系统内各部门的职责任务，同时应充分发挥行业协会的积极作用，形成齐抓共管的合力。市商务局法治建设领导小组每年制定年度工作要点，明确工作责任、重点任务、具体目标和措施，分解落实到责任单位和责任人。建立健全领导小组工作例会制度，定期研究解决工作推进中的重大问题。建立科学的建设法治商务考核制度，作为干部年终考核的重要指标。

　　（三）加强法制工作队伍建设。要切实抓好系统法制队伍和行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法水平。努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的商务综合行政执法干部队伍。

　　（四）积极开展面向社会的法制宣传教育。要充分利用12·4全国法制宣传日、宣传月、纪念日和法律生效日等时机，通过新闻媒体、网络等多种渠道，开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动，并充分发挥12312商务咨询热线的作用积极向社会宣传商务法律知识。要在日常工作中积极宣传商务法律知识，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，促进企业和社会公众树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。

　　附件：2012年法治商务重点工作任务分解表

附件：

2012年法治商务重点工作任务分解表