常德市商务局2013年工作总结暨2014年工作思路

市商务局

2014年2月5日

　　一、2013年工作情况

　　2013年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“新常德新创业”主题，以构建“大开放、大发展、大商务”为目标，加快发展开放型经济，努力扩大内需、促进消费，商务和招商引资工作取得了较好成绩。预计到12月底，全市引进内外资总额470.5亿元，完成年任务的100.1%，同比增长30%，其中外资到位5亿美元，完成年任务的100%，同比增长21.84%；省外境内资金到位196.5亿元，完成年任务的100.2%，同比增长15.1%；全市签约项目270个，总投资900亿元，其中亿元以上签约项目150个；全市实现进出口总额5.2亿美元，完成年任务的104%；其中加工贸易进出口额1.3亿美元，完成年任务的100%；全市境外投资可完成2439万美元，完成年任务的226%；全市实现社会消费品零售总额728亿元，同比增长14%。

　　回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

　　1．加强招商引资举措，项目建设取得新成效。今年来，全市上下把招商引资作为开放型经济发展的重头戏来抓，坚持“三级调度制度”，落实招商引资工作党政“一把手”负责制，定期通报项目和资金引进情况，调动了各地抓招商、引项目的热情。大力推进领导招商。新一届市委、市政府领导班子到任后，王书记、周市长等市领导多次亲自挂帅对接中联重科、忠旺铝材、中国南车等大型企业、洽谈重大项目，开启了我市对接战略投资者的新篇章。大力推进小分队招商。46支市直招商小分队广泛收集招商信息、积极上门拜访客商、洽谈重点项目，取得实效。今年1-10月签约项目29个，总投资63.5亿元。大力推进活动招商。今年6月，在深圳和香港成功举办招商推介会，吸引了来自美国、韩国、日本和香港、上海、杭州等30多个国家和地区的知名客商参加我市专场推介会，共签约项目53个，总投资412.6亿元。大力推进商会和协会招商。目前已成立异地常德商会10家，商贸物流行业协会22家。去年以来，深圳市常德商会、东莞市常德商会、珠海市常德商会等纷纷组团来常考察投资，成功签约了10多个项目。大力优化投资环境。对重大项目实行“一站式审批”、“保姆式服务”，有力地推进了项目建设，“中博会”、“湘商大会”、“港洽周”等活动签约项目履约率均达到80%以上。截止10月底，全市签约千万元以上项目228个，总投资839.9亿元；在建项目344个，总投资877.4亿元；已投产项目146个，总投资97.3亿元。在重大项目的拉动下，全市引资总额高速增长。1-10月，全市实际引进内外资总额396亿元，完成年任务的84.2%，同比增长30.8%；其中利用外资4.17亿美元（居全省第7位），完成年任务的83.5%，同比增长16.1%；利用省外境内资金170亿元（居全省第6位），完成年任务的86.7%，同比增长18.5%。

　　2．加强外经外贸扶持，各项指标迈上新台阶。通过举办外贸知识培训班、培育外贸主体、加强平台建设、加大政策支持、拓展市场领域、加强品牌建设等措施，特别是二类水运口岸顺利获批、常德至上海集装箱远洋直航航线正式开通，减少了货物进出口中间环节，降低了物流成本，节省了运输时间，加速了全市外经外贸发展。外贸方面：目前，全市开展进出口业务的企业扩大到85家，其中今年新增8家。1-10月，完成进出口总值4.71亿美元，完成年任务的94.2%，同比增长79.8%。其中出口实现3.29亿美元,同比增长120%；进口完成1.42亿美元，同比增长28%。桃源县、津市市、汉寿县、常德经开区进入全省出口先进区县行列，达门船舶跻身全省加工贸易企业前五强；恒安纸业、达门船舶等外贸主体不断壮大，出口产品覆盖欧美、东盟、日韩、港澳等100多个国家和地区。外经方面：正式启用常德市对外劳务合作报名大厅，开通了官方网站，对接了重点企业，成功外派一批富余劳动力。1-10月，全市外派劳务人员1850人，占年任务的185%，同比增长9.4%；全市境外投资完成1500万美元，完成年任务的155%。

　　3．加强市场体系建设，商贸流通呈现新气象。加快市场体系建设，大力推进“家电下乡”、“百城千镇县乡流通再造工程”、“万村千乡市场工程”、“农超对接”、“农批对接”等工程，开展节假日促销活动，营造良好消费环境，提供方便、安全、实惠消费，促进了商贸流通繁荣。一是农贸市场改造领跑全省。一方面，在理顺农贸市场的长效考核管理办法和政策扶持机制的基础上，为加快农贸市场改造，2010年，我市实施农贸市场改造，先后出台了《<常德市城区农贸市场建设改造标准（试行）>的通知》、《常德市城区农贸市场提质改造资金管理暂行办法》等文件，截至2012年底，全市完成59家农贸市场升级改造（其中，市城区改造38家，县市改造21家），改造面积18.9万平方米，总投资3亿多元，市县两级财政补贴1.1亿元，得到省财政厅、省商务厅的充分肯定，将我市农贸市场改造经验在全省推广。另一方面，2013年，省里将农贸市场改造列为全省为民办实事的重要项目之一，对各市州下达了农贸市场改造任务。目前，我市列入省为民办实事项目的35家农贸市场已全部完工，已顺利通过省里考核验收。其中津市襄阳街农贸市场、汉寿城东农贸市场等5家农贸市场被列为示范性项目，纳入市为民办实事的14家农贸市场现已完成工程进度的98%，12月中旬可以全部完工。二是重大商贸物流项目快速推进。全市“十二五”规划建设的56个重大商贸物流项目中，常德水产品大市场一期、居和嘉美一期、湘西北水产品大市场正式营业；宜达物流园、隆腾物流园一期、居和嘉美二期、活体动物市场已经建成；投资50亿元的东鹏国际陶瓷中心、投资47亿元的常德汽贸城等项目已奠基动工；投资20亿元的兴隆国际装饰城、投资50亿元的白马湖国际商务商业中心、投资20亿元的友阿（常德）商业广场、投资3亿美元的农产品综合大市场等20多个重点项目正在开展前期准备工作。三是“万村千乡”市场工程稳步推进。该项工程自2006年开始实施，截至目前，累计建成高标准农家店4110家，覆盖全市所有的乡镇、90%以上的行政村。目前，全市完成800家农家店信息化改造工作，成功实现了农村物流与资金流、商务信息流的结合。四是做大做强本土商贸企业。在注重引进重大商贸项目、提升我市商业发展水平的同时，更加注重用好用活国家政策，争取上级支持，发展本土企业。大力支持益丰大药房利用外资，加快连锁经营和境外上市步伐，目前，该企业已建成药品连锁店近700家，覆盖湖南、湖北、江西、安徽、上海、江苏等6省市，年销售额20多亿元，每年为我市贡献税收6000余万元；抢抓国家拉动内需的良好机遇，大力支持华星电器发展连锁店，目前该公司已有11家连锁店，同时该公司控股的常德美的制冷产品销售有限公司已收购长沙美的制冷产品公司，今年该公司销售额可达12亿元，税收可达1500万元，并在陬市建立了300亩家电产品现代物流园区；支持风采超市走出常德、发展壮大。目前，该企业在长沙、益阳、张家界、湖北公安等地建立了生活连锁超市，业务范围拓展到餐饮、酒店、城市综合体等多个领域。同时，我局争取国家资金500万元，支持777家政服务公司建立了一流的家政服务体系；争取1800万元资金，支持富民市场开发有限公司建成完备的再生资源回收体系；争取500万元资金，支持风采超市建成了自动化的商品配送中心。五是社零总额稳步增长。通过突出抓限上企业清理、举办活动促销等措施，我市社会消费品零售总额稳步增长。1-10月，全市社零总额560.4亿元，同比增长13.1%，预计全年可实现728亿元，同比增长14%。特别是充分发挥各商贸流通行业协会的积极性，多次认真组织举办了汽车博览会、葡萄节、柑橘节网上销售会和重庆国人啤酒节等重大活动。目前，已成功举办汽车博览会12届。今年来，分别在汉寿、桃源、石门、澧县、临澧城关镇举办车展，开辟了我市县级车展先河。同时，为把我市特色农副产品打入沿海发达地区，我们在省商务厅的支持下，两次邀请上海商务委组织商贸企业来常考察石门柑橘，汉寿蔬菜，金健米、面、油等特色产品和湘佳牧业、盛节节高等知名农产品企业，为我市农副产品走出常德、走向全国发挥了积极作用。今年9月，石门与上海市签订了4.1亿元柑橘订单，成为柑桔销售第一大单。

　　4．加强商务监管监测，市场秩序展现新风貌。加大商务领域执法力度。今年来，全市共出动执法车辆1000多台次，执法人员2000余人次，查处一批酒类制假窝点和生猪私宰窝点，查处各类违法违规案件45起，有力地维护了市场经营秩序。近年来，临澧县、汉寿县、石门县、桃源县已先后被列为国家和省商务执法试点单位。加强生猪定点屠宰企业资格审核清理。对全市14家A类屠宰企业、122家B类屠宰企业进行了审核，取消2家企业定点屠宰资格，要求5家屠宰企业整改搬迁。同时，我们积极引进重点屠宰企业、支持现有企业转型升级，目前，雨润集团落户我市，建成投产后将形成年屠宰生猪200万头、深加工肉类3万吨、年宰杀3000万羽肉鸡的生产能力；惠生肉业100万头生猪机械化屠宰生产新厂本月底正式生产运营，正积极筹备境外上市。加强市场监测监管。建立了101个日常监测点，覆盖9个区县市和重点商贸企业，数据报送率达100%；加强猪肉监测，全面完成5000头活体生猪储备任务，完成定点屠宰生猪163万头，预计全年可屠宰生猪197万头，确保肉类供应充足；加强成品油监测，加大非法加油车打击力度，确保了油类市场稳定；重点加强拍卖、典当、报废汽车回收拆解等特种行业的监管，确保了市场经营有序。加强协会服务管理。按照“政府引导、龙头带动、企业运作”的思路，支持和鼓励有条件的行业成立协会组织，凝聚行业发展力量。2013年，新成立了现代物流和农贸市场行业协会。目前，全市商贸流通行业协会达到15家，各行业协会积极主动开展行业自律、依法维权、抱团发展，成为引领商贸发展的重要力量。

　　二、存在的问题及形势分析

　　1.存在的问题。一是引进重大项目和战略投资者不多。受全球经济低迷、国内土地和劳动力等要素成本上升、各地争商抢商趋于白热化等因素影响，我市目前缺少重大项目和战略投资者。2013年，全市引进的10亿元以上的工业项目仅5个，占亿元以上签约项目总数的1.8%。二是外向型经济发展水平不高。虽然我市有300多家拥有开展进出口业务资质的企业，但是真正有业绩的企业不到100家，加上近年来我们没有引进重大外贸进出口企业，我市外贸还存在总量不大、发展份额占比不大、出口产品结构不优、对经济贡献率不高等问题，开放型经济发展始终是全市经济“木桶”中的一块“短板”。三是商贸流通缺少必要的抓手。部分县市区“个转企”、“限下转限上”力度不大，社零总额增长不快，本土商贸企业规模不大、品牌不响，电子商务发展不快等等。

　　2.形势分析。初步估价明年全市商务和招商引资工作，是挑战和机遇同在，困难与希望并存，机遇大于挑战。主要表现在三个方面：

　　一是招商引资有后劲。一方面，今年新一届市委、市政府领导班子高度重视项目建设，大力实施“1115”工程，全力引进重大项目。目前，全市对接的中联重卡、中国南车、忠旺铝材等三个大型项目，若能顺利落户，将开启常德引进战略投资者的新篇章。另一方面，异地常德商会回乡创业热情高涨。今年，深圳市常德商会、东莞市常德商会、珠海市常德商会纷纷组团来常考察投资，成功签约了一批重点项目。此外，明年将进一步落实招商责任、强化招商考核，创新招商方式，实行行业招商、产业招商、专业招商、活动招商、代理招商、以商招商等，从企业上下游配套产业入手，有针对性的开展招商引资，确保招商引资实效。

　　二是开放发展有潜力。党的十八大报告强调，必须切实转变观念，大胆探索，勇于创新，进一步完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。省委、省政府明确提出，开放型经济是“牛鼻子”工程，设立了3亿元开放型经济引导资金，出台了《湖南省开放型经济考核及奖励办法》等一系列政策措施。市政府也高度重视开放型经济发展，于2013年10月31日专门召开了发展开放型经济专题会议，要求全市上下要进一步增强扩大开放意识，突出重点、优化环境、优质服务、建好功能平台、加大考核和支持力度，大力推进开放型经济发展。应该说，我市正处于发展开放型经济的黄金时期。同时，通过2013年的摸底调查发现，我市还有很多企业采用委托代理等方式出口，其业绩没有体现在常德，只要工作到位、服务到位，全市对外贸易必将再上新的台阶。

　　三是商贸流通有实力。一方面，常德一直以来是商贾云集之地，发展商贸物流有较好的基础。另一方面，全市“十二五”规划中的56个重点项目，有23个项目进入了省里的笼子，另外33个项目市里正在抓紧开展前期工作，这些项目的建成营业，将改变常德商贸流通发展格局，拉动商贸流通业增长。同时，明年计划在改造、提升传统商贸流通业态的同时，大力发展电子商务，开辟特色明显的行业性门户网站，构建常德跨境贸易电子商务平台；加快发展现代物流，打造较为完备的现代物流体系；加快推进项目建设，提升商贸业整体水平；着重培育本土商贸品牌，打造常德商业“航母”编队；积极发展便民消费，构建十分钟便利消费圈。同时加强市场监管，完善重要商品储备制度，提高市场保供应急能力。

　　三、2014年工作思路

　　（一）指导思想：全面贯彻落实市委六届七次全会精神，按照“新常德新创业”总要求，以建设“四个常德”为目标，大力发展开放型经济，推进招商引资，扩大对外经贸，搞活商贸流通，努力提高商务发展对全市经济社会的贡献力。

　　（二）预计目标：全年引进内外资总额500亿元，其中利用外资5.75亿美元，同比增长15%，引进省外境内资金225亿元，同比增长15%；全年实现外贸进出口总额5.2亿美元，同比增长10%；全年完成境外投资1200万美元，同比增长10%；实现社会消费品零售总额813亿元，同比增长13%。

　　（三）主要工作措施。为确保完成或超额完成省里下达的各项开放型经济和商务工作指标，实现各项指标稳定增长，力争在全省排位前移。在具体工作中，突出抓好三个方面的重点。

　　1.加大招商引资力度，提升承接产业转移的吸引力。一是强化目标责任。实施招商引资“一把手工程”。市委、市政府主要领导带头开展招商引资工作，亲自抓重大项目引进，并定期或不定期的参与重大招商活动和投资考察活动。明确市委副书记、常务副市长、分管副市长主抓招商引资工作的领导格局，负责招商项目的考察、洽谈、签约、落地和生产经营的全过程协调服务。区县市和市直相关单位“一把手”作为第一责任人，要把大部分精力放在抓招商引资上，亲自参与重大项目的考察、谈判和决策。二是创新招商方式。在领导高位招商的基础上，重点实行产业、行业、专业招商，主要是按有色金属及新材料、电子信息、生物医药、农业产业化、旅游、装备制造、机械、食品、文化、商贸物流、纺织等行业有针对性地划分招商小组，开展有的放矢的专业招商。市政府驻外联络机构、市商务局、市贸促会、市台办等相关单位抽调精英骨干，集中90%的精力招商，引进的项目中要有50%的产业项目，产业项目中要有50%的工业项目。突出园区招商。园区作为招商引资的第一主体和主战场，要加强招商领导配备，增加招商人员，组建专业招商队伍；创新招商方式，淡化行政管理意识，以经营理念推进园区工作。开展专题招商活动。加大推介洽谈力度，以长三角、珠三角、闽三角和港澳台等地区为重点，集中主要力量，组织好三大招商活动：在清明节前后举办常德投资洽谈会，邀请商会、协会及相关组织团体参加，宣传常德、推介项目、促进交流。6-7月在长三角地区举办一次专题招商活动，以市本级园区（常德经开区）为主体，重点推介装备制造、电子信息、有色金属及新材料、纺织服装、食品、生物医药等产业，活动期间全市力争签约项目50个以上，总投资400亿元以上，其中外资项目5个以上，总投资4亿美元以上。9月份厦交会期间以西洞庭食品工业园为主在厦门组织一次招商推介会，重点推介食品产业。此外，启动对台招商，成立台北常德商会，赴台举办常德（台湾）投资推介会。多途并举抓招商。依托商会抓乡情招商，力争新成立3家异地常德商会；依托协会抓代理招商，加强与各行业协会、律师事务所、金融部门的沟通联络，采取多种方式促进代理招商；依托企业抓以商招商，从企业上下游配套产业入手，有针对性的开展招商引资，拓展上下游产业链，打造产业集群。三是加强调度督导。继续坚持招商引资三级调度制，进一步加大调度力度，对签约项目履约情况、在建项目进展情况、投产项目生产情况等进行督导核实，提高项目履约率。对招商活动中所签约项目建立台账，定期进行调度，力促项目早动工、早投产。

　　2.扩大对外经贸合作，提升发展开放型经济的竞争力。一是培育外贸主体，积极拓展服务外包业务，积极争取上级扶持资金帮助服务外包企业做大做强，提高开放意识，加大政策支持力度，积极承接产业转移，着重发挥常德经开区、西洞庭管理区、汉寿县加工贸易重点承接县的平台作用，引进发展一批加工贸易企业。加强机电、纺织、造纸、食品、机械制造、电子信息等出口商品企业的培育，力争每年增加外贸企业20家以上。二是创立外贸品牌，增强企业自主创新能力，大力实施科技兴贸、品牌兴贸战略，不断扩大高新技术产品、机电产品、自主知识产权和名优产品的出口比重，逐步使“常德制造”变为“常德创造”，提升外贸竞争力。三是建好发展平台，提升对外开放水平。二类水运口岸（盐关码头改造）力争2014年下半年建成运营；力争五年内申报建设2个陆路对外开放口岸（公路口岸和铁路口岸），建设1个航空口岸，建设跨境贸易服务平台，增开1条以上“五定班轮”航线和“五定班列”铁路线，建设内陆无水港，积极申报常德经开区综合保税仓。此外，大力推进会展平台和泛湘西北经贸平台建设，提升园区建设水平；充分发挥好劳务平台的作用，充分支持物流平台建设。四是大力实施“走出去”战略，加快劳动力、企业和品牌“走出去”步伐，推动对内对外开放相互促进、引进来和“走出来”更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革，扩大对外投资。

　　3.推进商贸物流发展，提升消费需求的拉动力。一是大力发展电子商务。鼓励和引导农产品生产加企业、流通企业、农民专业合作社自主和利用第三方平台实现网上交易市场、网上商店、网上商务等多种电子商务实现网络直销，拓展营销渠道，降低物流成本。支持流通企业加强人才培育和信息化改造，推动信息系统互联互通，提高企业仓储、采购、运输、订单等环节科学管理水平。重点构建常德跨境贸易电子商务平台，扶持“本地易购网”等本土特色网站、武陵区桃花源路电子商务园做大做强。二是加快发展现代物流。积极搭建现代物流发展平台，推进农产品综合物流园、银华物流园、宜达物流园、综合建材物流园、隆腾物流园、万路达物流园建设，打造桥南市场物流圈、火车站商贸物流圈、临空物流圈、灌溪物流圈，打造一批商贸物流示范企业和基地，形成较为完备的现代物流体系。三是加快推进项目建设。重点推进常德汽贸城、白马湖国际商务商业中心、友阿（常德）商业广场、东鹏国际陶瓷交易中心、达嘉维康医药物流园、兴隆装饰城、常德企业总部基地等商贸物流项目建设，提升商贸业整体水平。四是培育本土商贸品牌。支持益丰大药房扩大规模，走向全国市场，形成产值过百亿元的连锁超市和医药物流企业；支持丰采实业、华星电器、金龙玉凤等本土企业发展连锁经营，快速扩张；支持益丰大药房、惠生肉业、华星电器等上市做大做强；支持常德米粉、钵子菜、汉寿甲鱼、洞庭珍珠、石门柑橘、澧县葡萄等特色产业，申报“全国钵子菜”之乡，打造极具有本土特色和影响力的商业品牌。同时，实施武陵阁步行街商圈、桥南市场群、火车站商圈提质改造，加快建设白马湖国际商务商业中心、柳叶湖主题购物公园，打造常德商业“航母”编队。五是发展便民消费。高标准完成省市为民办实事项目，加大农贸市场改造建设力度，逐步消除马路市场，完善市城区农贸市场长效考核管理办法，加大对区县政策奖励。提升消费需求拉动力，实施社区商业示范工程，加快建设农产品直销店、社区便民店、家政服务等服务业主体，构建十分钟便利消费圈，重点建设30—40个社区综合服务平台。加快实施百城千镇县乡流通再造工程，打造“工业品下乡”与“农产品进城”双向通道；大力推进万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，提高农村消费水平；加快推进边贸促进工程，提高安乡黄山头、石门南北镇、澧县火连坡等边贸市场的辐射力。六是提高市场保供应急能力。健全市场信息统计和监测制度，扩大城乡市场监测体系覆盖面，完善重要商品储备制度，建立并扩大肉类、食糖、蔬菜等生活必需品和药品的政府储备规模，增加小包装粮油、方便食品等应急商品的商业储备，保障市场稳定、提高应急能力。七是加大商务综合执法力度。拓展商务综合行政执法领域，实行拍卖、典当、报废汽车回收拆解、二手车交易等特种行业规范化监管，维护市场经营秩序。八是贯彻执行相关文件。认真贯彻国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见（国发〔2012〕39号）、湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见(湘政发〔2013〕11号）、关于进一步促进流通产业加快发展的意见（湘政发〔2013〕30号）等相关文件，制订出台常德市促进流通产业发展和电子商务发展的实施意见，财政加大支持扶持力度，提供必要的资金保障和激励措施。