常德市商务局2014年工作总结暨2015年工作思路

市商务局 

　　一、2014年工作总结

　　2014年，我局紧紧围绕“新常德新创业”的总要求，全力实施产业招商、大力发展开放型经济、努力搞活商贸流通，取得了较好成绩。1-12月，全市实际引进内外资总额556.4亿元，同比增长16.3%。其中，外资到位6.06亿美元，同比增长19.4%；引进市外境内资金519.4亿元，同比增长16.4％，其中省外境内资金225.3亿元，同比增长13.7%。实现外贸进出口总额6.59亿美元，同比增长25.6%，。实现社会消费品零售总额819.8亿元，同比增长12.8 %。回顾一年来工作，主要有如下特点：

　　（一）招商引资取得新成绩。今年来，市委、市政府为招商引资工作定方向、定方式、定政策、定责任，有力推进了全市招商引资工作。一是创新招商方式。实行分产业招商，组建了现代工业、现代农业和现代服务业3个专业招商工作组和重大项目招商组，共联系跟踪招商引资项目73个，拟投资总额970亿元。二是筹划举办了三大招商活动。4月上旬在市城区成功举办了第一届德商大会，签约项目23个，投资总额达117.9亿元。6月下旬，组团参加2014“沪洽周”活动，并在宁波市举办了常德（宁波）投资洽谈会，签约项目17个，总投资188.9亿元。11月下旬，在广东举办常德（佛山）投资推介会，签约项目21个，总投资176亿元。三是加强招商活动管理。出台了《政府招商引资活动管理规定》。四是保证项目质量。每一个签约的项目都经过了与环保、规划等部门的联合会审，保证了项目引进符合国家政策。五是狠抓项目履约落地。目前，汉寿县投资40亿元的长龙国际旅游度假区、津市投资20亿元的非织造新材料产业园、经开区投资6.5亿元的力元新材等一批重大项目均已开工建设；经开区投资12亿元的恒安五期项目、澧县投资5.5亿元的康哲药业等一批重大项目已经投产。截止前三季度，2013港洽周签约的53个项目中，在履约项目42个，履约率为79 %；开工在建项目16个，开工率为30%；已投产项目13个，投产率为24%。六是加强商会建设。今年新成立了长沙常德商会和衡阳常德商会，厦门常德商会和昆明常德商会先后顺利换届。

　　（二）外经外贸迈上新台阶。一是营造氛围，开放发展。将开放型经济知识纳入市委党校主体班学习、纳入市委中心组学习、纳入对各县（市）区的考核，省商务厅副厅长周船在我市市级中心学习组集中学习上讲授开放型经济知识。另外，我局还牵头组织了全市有关单位及企业和北京大学博士服务团的专题调研活动。二是“破零倍增”，挖潜增效。截至11月底，全市共21家企业“破零”，“破零”业绩1.19亿美元，10家外贸企业业绩“倍增”，“倍增”业绩6531万美元；区县方面，境外投资有桃源县、临澧县、柳叶湖、经开区实现破零，鼎城区实现倍增，对外承包工程和对外劳务合作营业额有石门县、经开区、柳叶湖、西湖、桃花源5个区县破零，鼎城区、安乡县、津市市实现倍增。三是搭好平台，建设口岸。设立了常德市口岸筹备办公室；常德港盐关码头升级改造为国家二类水运口岸，12月8日通过省级验收并对外开放；经开区公共保税区正在抓紧建设；桃花源一类航空口岸正在积极申报。今年，还成立专门的对接服务小组，积极对接湖南省通关代理中心、长沙外贸综合服务体、湖南省招商引资重大项目审批代理中心、湖南名优特色商品北京展示销售中心等开放型经济服务平台。四是“架桥拓市”，广开渠道。先后组织企业参加第3届中国（北京）国际服务贸易交易会、第3届中国加工贸易产品博览会、第115届和第116届广交会、巴林投资贸易环境推介会暨巴林龙城项目对接会；开馆上线运行“广电商常德馆”，运用跨境贸易电子商务平台，支持企业开拓国际市场。五是“走出去”工作取得成效。尽管基数少，但是增速快，全年完成对外投资额2850万美元，同比增长17%；外派劳务人员实际收入5488万美元，同比增长47.2%，新签合同额约1.5亿美元，同比增长88.5%。充分发挥劳务平台的作用，积极推进校企合作，加强培训。授予常德海乘职校为外派劳务培训基地，实施订单式教育培养。

　　（三）商贸流通激发新活力。一是狠抓项目建设。局班子成员落实责任分工，亲自联系督导一批重大商贸物流项目；在项目引进过程中采用“一事一议”；在项目落地过程中协调市长、常务副市长，分管市长多次召开专题调度会；目前，十二五”规划建设的56个重大商贸物流项目中，常德水产品大市场一期、居和嘉美一期和二期、湘西北水产品大市场、宜达物流园、隆腾物流园一期、华星物流园一期已正式营业；活体动物市场已经建成；东鹏国际陶瓷中心一期即将完工，常德汽贸城正在抓紧建设；兴隆国际装饰城、白马湖国际商务商业中心、友阿（常德）商业广场、农产品综合物流园等20多个重点项目前期工作正有序开展。二是培育本土企业。目前，我市已经涌现出了一批具有竞争优势和影响力的本土商贸流通企业。如益丰大药房已经设立连锁店700多家，去年销售额达到22亿元，预计年内将突破30亿元，2016年有望达到50亿元；华星电器建立了华星物流园，获得美的电器湖南总代理权，预计今年销售额将达到30亿元，2016年有望突破50亿元；丰采实业已经涉足超市连锁、酒店、城市综合体等多个领域，预计今年销售额将达到20亿元；湖南惠生肉业有限公司已于今年2月28日在香港成功上市；本土企业七七七运输服务有限公司年销售额也突破1亿元，并计划延伸、拓展服务面，积极发展家政服务业（如养老产业）。三是大力发展电子商务。起草了《常德市促进电子商务发展扶持（暂行）办法》，举办电子商务高峰论坛；积极推动常德电子商务示范基地建设；电子商务工作引起了市级主要领导的高度重视。四是大力发展会展经济。今年两办发文明确由商务部门承担会展初审和备案工作；积极举办了各种展会。支持汽车流通协会成功举办了第十三届和第十四届湘西北汽车博览会。搞好促销活动和创品牌活动。与常德市人力资源和社会保障局联合举办 2014年首届常德米粉烹饪技能竞赛；编辑常德市名优特新产品大全，在市级重大招商等推介活动中大力推介；鼓励企业加入湖南电商公共平台，引导企业参加2014湖南网购节；举办网上“葡萄节”、“柑橘节”。五是狠抓限上企业清理。出台了“个转企”、“限下转限上”系列优惠奖励政策，全年新增限上企业100余家。六是协会进一步发展壮大。今年新成立了典当协会，顺应了金融创新改革的需要，缓解中小微企业“融资难、融资贵”的问题。七是加强了市场建设和管理。标准化改造农贸市场26家，改造面积9.9万平方米，总投资1.4亿元。积极推动跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设；积极实施县乡流通再造工程；市场中心长效管理工作取得很好成效，经营效益有了明显提升。

　　（四）其他商务工作也有新发展

　　一是优化营商环境。构建良好的商务信用环境。相继建立了酒类、典当、外派劳务、外贸进出口企业、药品零售企业信用档案，积极开展诚信兴商评比活；狠抓酒类、屠宰、成品油执法，积极拓展特种行业（拍卖、典当等）执法，营造公信、公平的市场秩序。二是狠抓信访维稳。群访、极端访、重访事件较少，信访总量明显下降，积案基本办结。三是老干工作实现9连冠。连续9年被评为全市先进；四是后勤保障工作有力。改进了接待管理工作，三公经费大幅减少。五是开展群众路线教育实践活动，狠抓作风建设。实行了打卡上下班；清理了办公用房。

　　二、2015年工作思路

　　2015年，商务工作的总体目标是保五争四，围绕这个目标，所有指标都要保持二位数的增速。引进内外资总额要保持10%以上增速，其中引进省外境内资金要保持10%以上增速，利用外资要保持13%以上增速；对外贸易增速达到13%以上，外经增速要达到20%以上；社会消费品零售总额增速确保达到11.5%，力争达到12%。围绕上述目标任务，2015年要着力抓好以下几个方面的工作：

　　1.在招商引资上实现重大突破

　　2015年，招商引资工作要突出一个“实”字，实现由招商引资向招商选资的转变，重项目数量向重项目质量转变，重活动规模向重活动实效转变，投资考察突出“真”意向，招商签约突出“新”面孔、突出“实“项目。一是要认真研究政策措施。从目前的情况来看，招商引资的土地优惠政策、税收优惠政策将全部取消，这意味着招商引资将呈现全国一盘的局面。常德作为内陆地区，没有十分突出的区位优势、产业优势、资源优势，在此条件下，要实现招商引资的新突破，要从激烈的招商引资竞争中分得一羹，必需加强对国家宏观政策的研究，加强对沿海地区产业转移趋势的研究，加强对省里发展重点产业的研究，学习发达地区的先进经验，借鉴外省和兄弟市州先进做法，结合我市产业发展的定位，瞄准重大项目，招大商，引巨资。二是精心谋划招商活动。2015年在积极参加国家、省重大招商活动的基础上，以对接央企、台湾和闽三角地区产业转移企业为重点，举办三场专题招商活动。计划在清明节前后召开第二届德商恳谈会，邀请各异地常德商会会长、常德籍在外党政军企知名人士参会，凝聚德商力量，支持家乡建设；6月份左右赴北京开展对接央企及中关村企业招商活动。借助中关村科技园区管理委员会平台，对接一批央企和中关村企业；10月份左右举办台湾或闽三角专题招商活动，承接台海地区产业转移；此外，适时启动国外招商工作，在欧美日韩等发达国家举办一次小规模的专题招商活动。三是着力做实招商基础。这些年来，我们结识了一批重点客商，策划和包装了一批重点项目，但是，客观来讲，还没有形成完备的招商体系，招引的重要客商、重点项目还没有真正明确，招商引资的重点还不十分突出。明年，我们要这些年来结识的重点客商进行全面梳理，分区划片建立客商库，加强客商的对接联络，有针对性的拜访重点客商，邀请一批有意向、有实力的客商来常考察投资。要对这些年来发布的重点项目进行清理，对还没有签约的项目，建档造册，建立完备的项目库，对重点项目要建立联络协调机制，要让项目库引领全市招商引资。四是切实改进招商方式。今年，我们成功实现了小分队招商向产业招商的转变，一年来，成效较好。2015年，要要继续坚持产业的同时，大力推进委托代理招商，要主动联络国外境外商会协会，充分发挥他们在信息、资金、人才等方面的优势，开展招商引资工作，让他们成为我市招商引资的桥头堡、先锋队。五是努力提升履约率。提升项目履约率是招商引资的出发点和落脚点，对已经签约的项目，要一月一督导，一月一调度，一月一通报，对进展较慢的项目，市招商引资领导小组要对责任单位下达督办通知书，要着力解决项目落地过程的困难和问题，确保签约项目早落地、早开工、早建成、早投产，早受益。

　　2.在对外贸易上实现重大突破

　　开放型经济总量偏小，对外依存度不高，一直是我市经济发展的“短腿”。明年，为促进外经外贸质量齐升，充分发挥三外工作对我市经济的拉动作用，我们将在以下几个方面着力：一是在氛围营造上着力。今年，发展开放型经济的氛围总体来讲是好的，市委市政府领导都高度重视发展开放型经济工作，多次听取情况汇报，多次专题研究和解决开放发展的问题，全市上下统一了开放发展的思想，形成了开放发展的共识。明年，要加强发展开放型经济调研，认真剖析发展开放型经济方面存在的问题，积极向市委市政府建言献策，力争发展开放型经济摆上市里的重要议事日程，着力解决瓶颈，促进开放型经济跨跃式发展。二是在“破零倍增”上着力。统筹协调商务与海关、商检、外汇、税务、银行等部门，加强考核调度，研究出台市级层面的奖惩办法；着重发挥常德经开区、西洞庭管理区、汉寿县加工贸易重点承接县的平台作用，引进发展一批加工贸易企业；进一步制定完善市县两级促进对外贸易发展的优惠政策，争取市级促进外经贸发展的引导资金向重点平台、重点项目、优势出口企业等方面倾斜。对外资、外贸、外经（以下简称“三外”）实绩为零的县市区、外资、外贸实绩为零的园区、进出口实绩为零的资质外贸企业、有外贸潜力的内贸企业2015年力争实现零的突破：县市区的“三外”、园区的外资及外贸、外贸资质企业进出口实绩基数小、基础好的要力争实现倍增，力促全市开放型经济追赶式跨越发展，并逐步实现与我市经济总量在全省第一方阵的位置相衬的发展目标。三是在便利通关上着力。加强外贸综合服务体平台建设，争取将深圳万祥辉投资发展有限公司纳入全省外贸综合服务体平台，帮扶我市中小外贸企业解决通关、物流、融资、退税、收汇、信保等方面的难题，协调解决供需双方合作细节问题，争取将流失外地的企业进出口业绩更多的回流本市；同时整合本地资源，培育本土外贸综合服务体。四是在平台建设上着力。积极申报进口粮食指定口岸，石门柑橘出口集中验放场、临澧烟花出口集中燃放场、经开区保税物流园区、一类航空口岸； 2-3年内建成常德铁路口岸、桃花源机场航空口岸，规划建设经开区保税物流中心。五是在发展服务贸易上着力。我市地处内陆，与沿海发达地区相比，天然的区位条件，使我们货物贸易落后较多。但是服务贸易以互连网为载体，有效规避了自然区域条件的制约，这对于我们来讲十分有利。当前，全球服务外包发展迅猛，国际服务外包业加速向低成本国家和地区转移。我们要以时不我待的精神抓住机遇，以园区为承接主体，以工程装备制造、信息通信、生物医药为重点，大力发展物流外包、软件开发外包、数据处理外包，大力培育和壮大若干知名的本土服务外包企业，大力承接全球服务外包，提升服务外包水平，促进服务外包扩展。

　　3.在对外经济合作上实现重大突破

　　当前国内市场日趋饱和，国内资源日渐紧张，需要我们的企业到国外去寻求市场和资源，寻求更广的发展空间。通过这些年的发展，我市的部分企业已具备拓展国际市场的实力，我们要用好用活国家实施“走出去”战略的优惠政策，在支持企业参与国内竞争的同时，更加注重鼓励和引导企业抢占“两个市场、两种资源”，大胆“走出去”参与国际竞争，创造新的比较优势和竞争优势。一方面，要引导企业走出去。要积极鼓励和支持有实力、有品牌、有影响的企业投资建立海外生产基地、产业园区，开展海外资源、专利技术、知名品牌和商业网络收购。重点要支持中联重科、三一重工等企业开展海外跨国并购，打造我市机械工业海外并购新品牌。要重点支持天鹰建设等建筑企业加强与央企的合作，“借船出海”，分包央企和沿海地区大企业的境外工程业务，积极参与国家援外项目的招投标，扩大我市企业在援外项目中的份额，开拓新的承包市场。要立足东南亚，充分利用老挝、柬埔寨、越南等劳动成本低、产业基础薄弱的国家，积极开展加工制造业领域的投资，实现劳动密集性生产企业的转移。另一方面，加快劳动力走出去。要充分发挥我市对外劳务合作服务中心的作用，加强与省重点劳务输出企业的衔接，拓展我市外派劳务的领域。要引进大型外派劳务公司落户常德，加强出国劳务培训服务工作，建好劳务信息网络和报名招聘网络，将两个网络延伸到乡镇，扩大外派劳务的受众面。形成完备的服务体系。要强化沟通协作，与相关市直部门形成工作合力，加强劳务外派人员咨询、报名、培训和输出等环节的服务指导，实现外派劳务人员安全、有序转移，加强劳务输出市场管理，形成全过程跟踪服务，打造常德劳务输出品牌。

　　4.在商贸流通上实现重大突破

　　目前，我市限上企业还不多，已经确定的重点商贸物流项目进展速度还不快，我市社会消费品零售总额总量不大，排位不前，与省市目标任务相差甚远，与市委、市政府提出的打造区域消费中心的要求还有很大的差距。我们要紧紧围绕建设泛湘西北现代化区域中心城市的目标，多措并举，力促商贸流通业整体发展。

　　一是抓紧规划重大商贸物流项目。“十二五”期间我市共规划建设了56个重大商贸物流项目。目前省、市正在制定“十三五”规划的重点项目、重大工程建设目录，要抓紧策划联系，争取将更多的重大商贸物流项目挤进省、市“十三五”规划的笼子。

　　二是加快推进重大商贸项目建设。为加快推进市城区重大商贸物流项目建设，今年，我局专门制定了《局领导和科室联系市城区重大商贸物流项目责任分解表》，对市城区25个重大商贸物流项目的联系工作进行了责任分解。分管领导和责任科室要积极联系，主动为企业排忧解难，加大协调力度，积极联系解决项目建设过程中的土地、征迁、配套设施建设等具体问题，进一步加快项目建设进度。

　　三是积极扶持本土商贸流通企业。一是要一如既往的支持益丰大药房、华星电器、丰采实业、湖南惠生肉业有限公司、七七七运输服务有限公司等本土企业发展壮大，积极搞好企业服务。二是加快扶持发展一批本土现代物流、连锁经营、电子商务企业，鼓励发展家政服务业等新兴业态。

　　四是加速推进中小商贸流通企业服务中心建设。充分利用商务部中小商贸流通企业服务中心试点城市的契机，积极建设我市中小商贸流通企业服务中心，2015年一定要确保取得实质性进展，早日为中小企业提供企业融资、信息咨询、电子商务、创业指导等方面服务。

　　五是加快发展电子商务。积极发展电子商务产业，加快建设常德电子商务示范（孵化）基地，明年确保正式出台《常德市促进电子商务发展扶持（暂行）办法》，争取用2到3年的时间，争创国家电子商务示范基地示范城市。

　　六是积极发展会展经济。今年省委省政府发文将会展业纳入到了商务部门的职能范畴，在积极组织好车展等具体展会的同时，要尽早研究制定出加强我市会展业管理和发展会展经济的相关规定办法，进一步加快我市会展业的发展。

　　七是加快发展总部经济。进一步加强与益丰大药房、华星电器和七七七公司的联系沟通，积极汇报，努力协调，争取市委市政府尽快规划建设常德商贸总部经济园，确保留住、培育本土商贸流通龙头企业，同时吸引一批重点商贸企业入驻，加快总部经济发展。

　　八是深入开展“架桥拓市”。大力促进常德特色产品外销。重点抓好鲁胡子、湘佳牧业等名优特新产品走进连锁超市，充分利用省政府组织的“湘品进京”、“湘品入沪”平台让本地特色产品走出常德，走出湖南，走出国门。同时，在促进农产品出口上发力，从市级层面统筹建设省级农产品出口基地；争取在“广交会电商平台”和“湖南省跨境贸易电子商务平台”的推广应用方面有新进展，通过电子商务促进我市产品走出去；组织企业参与境内外各种展会，引导产品企业走出国门。

　　九是不断优化营商环境。加强市场运行监测，建设应急物资储备基地，保障市场供应；加大商务综合执法力度，强化酒类、成品油执法，拓展商业预付卡、特种行业执法，完善企业信用档案，让居民放心消费。

　　十是积极应对机构改革。在此次省市机构改革过程中，要积极应对确保商务部门改革达到预期效果。一是要根据省商务厅机构改革的结果，对我局内设机构进行相应调整，避免出现一个科室对省厅几个处室，或多个科室对省厅一个处室的情况。确保我局在科室设置上与省厅保持一致。二是积极联系理顺商务部门与经协办的关系，便于内外资统计，目前市编办向省里报送的机构改革方案中已经将经协办并入了我局。三是屠管工作职能将划归农业局，酒管、屠管等执法职能将从商务部门剥离后，要积极联系争取将园区管理、会展业、物流业、三产和现代服务业纳入商务部门职能，在酒管、屠管职能交出去的同时，将相关人员留下来，具体承担口岸办、中小商贸流通企业服务中心职能。

　　5.持之以恒狠抓作风建设

　　“作风建设永远在路上”，工作作风只有更好，没有最好，抓作风建设永无止境。2014年，我局在作风建设上出台了很多制度措施，机关作风有所改善，但这还远远不够，仍需深入持久、一以贯之的开展，进一步巩固2014年以来全局开展党的群众路线教育实践活动所取得成果。