2017年来，在市委市政府的坚强领导下，在市直相关部门的大力支持下，常德开放型经济和商务各项工作齐头并进，亮点纷呈，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、2017年工作总结
（一）四大指标创历史新高
内外资方面：全市实际利用外资107180万美元，总额居全省第7位，同比增长20.6%，增幅居全省第2位；引进省外境内资金410.5亿元，总额居全省第4位，同比增长20%，增幅居全省第1位。
外贸方面：全市实现进出口总额11.34亿美元，总额居全省第10位，同比增长58%，增幅居全省第4位。早在8月份就已提前完成省里下达的全年任务。
外经方面：对外投资，全年审批备案境外投资企业2个，合同投资额1050万美元，总额全省居第6位。重点推进泰中东盟建材产业经贸园项目，筹划中国孟加拉纺织工业园区。对外劳务合作，全年完成对外劳务合作营业额34608万美元，总额居全省第4位，同比增长62.89%，增幅居全省第1位。
社零方面：实现社会消费品零售总额1173亿元，总额居全省第4位，同比增长10.9%,增幅居全省第2位。石门县获评全国电子商务进农村综合示范县。
（二）开放发展全面启动
1.开放发展理念形成共识。市委市政府第一时间响应省委省政府创新引领、开放崛起战略，在全省率先提出了开放强市、产业立市战略，高位推动开放发展。各地各部门都把抓开放、抓产业放在头等重要的位置，列入主要的议事日程。
2.开放发展氛围日益浓厚。通过市委书记专题调研、市人大常委会专项视察、何报翔副省长专题调研、徐湘平厅长来常授课、中央和省级媒体组成的“开放崛起从头越”媒体采访团来常采访，在全市范围内掀起“我为开放强市、产业立市献一计”活动的大讨论、举办全市开放型经济培训班等，营造了浓厚的开放发展氛围。我市招商引资经验在全省推介。
3.开放发展政策体系架构初成。我们注重政策引领、推动，发挥“四两拨千斤”的作用。我们在第一时间根据省里的五大行动，结合常德实际，制定了《常德“开放崛起”五大行动方案》（“千商入常”、“德品出境”、“拓口兴岸”、“德企出海”、“园区开放崛起”方案）以及《全市“开放崛起”五大专项行动市直部门责任分解表》，并下发了《2017年常德开放型经济和商务工作要点》、《2017年市直招商引资工作方案》、《对接500强提升产业链行动方案》等方案，明确了工作任务，分解了发展责任。我们起草了开放强市、产业立市战略“1+X”系列文件之一的《扶持开放型经济发展办法（试行）》。另外，我们作为全市招商引资提速行动和商贸服务与金融专项小组牵头单位，目前正在完善《招商引资提速行动方案》和《商贸服务与金融专项小组实施方案》。
（三）重点工作成绩斐然
1.精准招商突破性提升。一是招商活动的影响、口碑、实效均有提升。举办的三大活动都是规模大、规格高，签约项目、发布项目的数量、金额、质量都创历史，在全省乃至全国产生了积极影响。作为常德招商引资的一张名片——德商恳谈会已是连续举办了四届，2017年的活动设立了首批10家常德驻异地商会招商联络处，是全国首创。“港洽周”佛山专场推介会签约项目60个，投资总额756.2亿元，项目数量居全省第1位，投资额居全省第3位。常德（深圳）承接产业转移专题对接会共签约项目30个，总投资516.25亿元。在湖南新能源汽车产业投资环境推介会上，我市签约项目4个，投资总额13.3亿元，签约项目数全省第1，投资总额全省第3。二是招商的氛围、热情明显提升。在开放强市、产业立市战略的推动下，全市上下把招商引资当做“一把手”工程来推进，市级领导带头抓招商。各区县市热情很高，举办了形式多样的招商活动，成效明显。如石门县月月有重大项目签约、月月有重大项目开工，鼎城区开展了“三百行动”，桃源县举行了3次重大项目集中签约，汉寿县举办了第二届“汉商恳谈会”，西洞庭开展了招商引资服务企业“百日攻坚”活动。三是引进项目的质量明显提升。引进了一批技术含量高、投资额大的项目。2017年，我市亿元以上已签约项目合计202个，投资总额1925.63亿元，其中500强项目27个（世界500强项目15个，中国500强项目10个，民营500强项目2个），引进外资项目6个，外向型项目6个，在谈和签约的迎老乡回故乡建家乡项目62个。
2.对外贸易跨越式增长。一是业绩回流力度较大。通过我们的努力，中锂新材、海利化工、汇美农业、新合新、益翔童车、博斐特等企业实现外贸业绩回流约1亿美元。二是破零倍增效果明显。2017年我市外贸实绩企业152家，超过2016年（129家）。外贸业绩破零企业49家，业绩倍增企业27家。大汉汽车、鑫曜通讯、弘富源、新丰阳光等企业分别实现了我市历史上首次汽车整车、手机整机、蔬菜、鸡蛋等产品出口。中锂新材公司获得了中央进口贴息专项扶持资金470万，成为近年来我省获取中央进口贴息资金金额最高的企业，不但将原本外流的进口业绩全部改成自理进口，而且从9月份开始持续不断的自理进口原材料，全年进口业绩已达4000万美元，12月1日又作为全省两家代表企业之一受邀参加了商务部召开的首届中国国际进口博览会（2018年）专题宣介会。三是外贸新业态方兴未艾。外贸综合服务平台我市目前已有浩通、启源、三屹等3家企业建设了4家园区外贸综合服务中心，2017年已实现服务覆盖全市各区县，不仅可以为全市中小微企业免费提供代办协办通关、物流、退税、结算、信保、融资等服务，还延伸到了物流方案制定、市场开拓、产品定位、外贸人才培训等诸多方面，为推动全市企业外贸业绩“破零倍增”及发展壮大起了重要的作用。2017年我市电子商务交易总额可望突破280亿元，同比增幅可达50%以上。全市现有11383家企业涉足电子商务，共有省级电子商务认定企业63家。武陵移动互联网创业园、“国邮港”跨境电商创业孵化园、网商创业基地等电子商务园区（孵化基地），共入驻电商企业及创业团队100余家，跨境电子商务有了较强的基础。四是口岸平台建设稳步推进。“五定班轮”真正“五定”。盐关水运口岸常德—岳阳—上海的“五定班轮”已开通，业务量稳步提升，全年集装箱吞吐量13718标箱，同比增长24%。国际贸易“单一窗口”国家标准版推广建设工作在我市正式启动。
3.消费潜力持续性释放。一是城市商贸品质提升明显。市城区的万达广场、和瑞欢乐城、友阿国际广场三大城市商业综合体的持续发力，使我市消费环境明显上档次。常德河街、德国小镇等商业特色街（区）的建成营运，常德步行街、常德桥南市场、常德汽贸城等商业综合市场的提升改造，一大批时尚餐厅、生态餐厅、批发零售、住宿餐饮等消费场所的入驻，让常德逐步成为泛湘西北区域消费中心城市。二是节会展会繁荣活跃。组织企业参加了2017中国食品餐饮博览会、湖南省名优特产品（深圳）推广对接会；举办了第19届、20届湘西北汽车博览会，共吸引了11万人参展，销售汽车7000多辆，成交额达10亿元，销售额较去年增长15%。鼎城油菜花节、鼎城大型南北农产品及服装博览会、汉寿县蔬菜文化节、安乡荷花节、大小河街美容美发节、石门柑橘节、西洞庭的朝鲜蓟养生文化节，以及在市体育中心举办的各类商品展销会也热闹非凡，供需两旺。几大商圈和城市综合体在节日期间也开展多种多样的促销活动，极大地拉动了消费增长。三是电子商务发展如火如荼。全市农村电商实现工业品下乡销售额19.9亿元，农产品进城销售额14.4亿元。新建农村电商服务站点426个，新增省级电子商务认定企业22家，成功申报省级重点培育项目3个。石门县获批全国电子商务进农村综合示范县。联合京东集团举办了京东超市华中区域湖南招商会暨湖南（常德）产品上行启动仪式，吸引了400余位常德品牌商家参会。京东中国特产常德馆已于9月初正式上线运营。目前，已入驻商家近20家，产品约70个。常德市电商产业园基本建成，已入驻电商企业10余家，意向入驻企业10家。“国邮港”跨境电商创业孵化园业绩增长较快，目前日均包裹量由原来的500个增长到700个以上，日均销售额近10万元。四是新的消费热点不断涌现。在这一过程中，增长最快的是教育、娱乐、文化、交通、通讯、医疗保健、住宅、旅游等方面的消费。常德河街、柳叶湖等地已成为人们重要的休闲娱乐好去处，并刺激了餐饮、住宿和购物的需求。文化娱乐方面，随着休闲娱乐消费的持续升温，电影市场空前火爆，目前城区内已分布有10多家规模影院，综合上座率就高达50%，营业收入较2016年增长近15%。五是标准化试点走在全省前列。一方面是物流标准化试点，组织了第二批试点企业申报及评审工作，正在稳步推进。常德市物流标准化托盘联盟委员会正式成立，石门县的湖南湘佳牧业股份有限公司被商务部、国家标准化管理委员会选为农产品冷链物流标准化试点企业。另一方面是商务标准化执法工作，2017年荣获市场秩序工作先进单位和商务执法优秀队伍（综合评价均为全省第二名），将力争为全省提供示范。
4.外经合作实质性发展。一是推动重点项目建设有成效。以支持重点项目来推动我市优势企业、优质产品、富裕产能“走出去”。重点推动泰中东盟建材产业经贸园项目，目前位于泰国巴吞他尼府占地近6万平方米的建材经贸合作园区已完成主体建设，正在全省大规模招募石材、卫浴、玻璃、管材、五金工具等建材厂家入住园区，如果园区市场全部入驻，预计将带动建材产品出口过亿美元。二是推动劳务经济发展有成效。建立长效机制，市委组织部、市商务局联合出台了《关于实施出国劳务惠民工程的通知》。通过市、县、乡、村四级商务、人社两个部门的渠道，实现了出国劳务信息和招聘网络无缝覆盖全市。通过省、市、县三级对外劳务合作服务平台、出国劳务培训基地、对外劳务合作企业、大中专院校就业管理部门等为大中专毕业生提供就业辅导，推动大中专毕业生境外就业。三是推动企业“走出去”有成效。健全对外投资促进政策和服务体系，印发了《常德市对接“一带一路”倡议推动企业“走出去”工作方案》、《德企出海行动方案》等，利用政策导向作用整合政府部门、商协会组织、第三方服务机构资源，引导企业“走出去”。成立了省内第一家市州对外经济合作行业协会，通过协会平台，让“走出去”的先行者转变成“走出去”的领路人，实现行业抱团发展。通过政府购买服务的方式，委托协会聘请有涉外法律服务资质的律师事务所为外经贸企业免费进行法律服务。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的差距。一是政策扶持力度有待进一步加强。省委创新引领、开放崛起战略提出后，各市州的动作很快、幅度很大。甚至许多发达地区为了招商引资，采取各种形式返还土地出让金，有些甚至接近零地价。二是发展不平衡的问题亟待有效解决。区县市在发展开放型经济的工作力度和效果上差距很大。三是服务理念与发达地区差距依然较大。主要体现在供地难、拆迁难、办证难、融资难等。
二、2018年工作思路
紧紧围绕市委市政府“开放强市、产业立市”战略部署，以把常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市为目标，以提升质效为核心，以产业项目为支撑，以开放崛起和优供促销为抓手，以真抓实干的作风为保障，坚决实施“426”计划（聚焦4大指标、启动2个行动、突出抓好6项重点工作），推进开放型经济和商务工作取得大突破大发展。
（一）聚焦四大指标
紧紧盯住内外资、外贸、外经、社零四大开放型经济和商务工作主要指标，狠抓不懈，把指标作为指挥棒，把考核的压力变动力。在2017年任务完成的基础之上，确保2018年不仅增幅继续保持全省前列，而且总量要在全省有明显的进位。一是狠抓外贸指标。力争实现进出口总额13.6亿美元（88亿元）以上，同比增长20%以上。二是狠抓内外资指标。力争引进内外资总额840亿元，同比增长10%以上，其中，实际利用外资11.9亿美元，同比增长11%以上，其中直接利用外资2000万美元以上；引进省外境内资金465亿元，同比增长13以上；引进亿元以上项目180个以上，其中产业项目150个以上，500强项目20个以上。三是狠抓外经指标。力争实现对外劳务合作营业额28亿元（4.2亿美元），同比增长20%以上。四是狠抓社零指标。力争完成社会消费品零售总额1300亿元，同比增长10.8%以上。
（二）启动两个行动
1.招商引资提速行动。我局将恪尽职守，发挥好牵头作用，科学组织调度，打好点面招商组合拳，把招商引资作为经济工作的头等大事扭住不放，作为党政“一把手”工程扭住不放，大力推进招商引资提速行动。一是围绕规划抓招商。各园区明确主辅产业，围绕重点产业，精心策划项目，抓好专业园区招商，促进园区错位发展、差异化发展。二是围绕500强企业抓招商。瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业，着力引进具有全局带动性的企业；积极对接现有龙头企业的配套企业，延长、壮大产业链条，促进产业集群加速形成。三是围绕存量抓招商。抓好园区“僵尸企业”招商，盘活闲置资源；抓好技改扩规招商，鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴、进行技改扩规。四是围绕创新抓招商。在巩固亲情招商、驻点招商、活动招商、承接产业转移招商等传统招商方式的同时，探索市场化委托招商，委托具有渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所（高校）、商协会等单位招商。
2.商贸流通促进行动。充分发挥消费这驾马车对经济增长的拉动作用，积极推动流通供给侧改革、积极推进优供促销、引导消费升级，借推进产业立市三年行动计划的契机，启动商贸流通促进行动，带动我市商贸服务业繁荣发展，满足人民日益增长的美好生活需要。一是出台扶持政策。出台扶持内贸流通企业发展的政策。着力降低商贸流通企业的用水、用电、用气、租金等经营成本；着力培育一批商贸品牌，繁荣市场、刺激消费，提升德品知名度。二是培育商贸企业。服务壹德壹、七七七、丰彩实业等一批知名商贸流通企业做大做强；加强限上企业清理，服务商贸流通企业入限，争取年内完成80家限上企业入统任务，限上企业达到830家以上。三是提升商业品质。推进商圈建设，激活火车站商圈、步行街商圈、桥南商圈等城市核心商圈和德国小镇、大小河街、老西门等特色街区的人气财气；培育知名商贸品牌，加强品牌申报认定工作。四是服务新型业态。发展电子商务，加强与京东等知名电商平台合作，打造“一县一品”网销品牌，推广湖南电商扶贫小店，引进知名电商企业落户电商产业园；利用物流标准化试点的契机，提升我市物流标准化应用水平；积极培育家政服务、商务咨询、跨境电商、会展服务、绿色消费、民宿休闲、文旅康养等方面的新业态。五是拓展消费市场。把车博会、美食节、购物节等打造省内外知名的节会展会品牌；为本土企业和产品架桥拓市，积极开展产销对接。
（三）突出抓好六项重点工作
我们将用踏石留印、抓铁有痕的作风，在抓好开放型经济和商务各项业务工作以及党建、扶贫等中心工作的同时，重点推动以下6项工作。
1.狠抓优质项目引进。这是壮大经济总量良策、上策，须久久为功，持之以恒地抓。一是自加压力招商。主动谋项目、跑企业，为全市做表率、树标杆。力争全年引进亿元以上项目4个以上，引资额度50亿元以上。其中工业产业项目1个以上，文旅康养项目1个以上，500强项目1个以上。同时，围绕商圈建设，着力引进5万平米的城市商业综合体；围绕壮大外向型经济，争取在加工贸易项目、外资项目的引进上取得突破。二是跟踪重点项目。重点跟踪广州奥园商业地产公司投资240亿元的落户常德经开区的6代柔性面板显示屏项目、西藏藏格创业投资有限公司投资100亿元落户石门县的年产500万吨功能性复合肥生产线暨土壤修复治理科技产业园项目、模块化半导体照明产业园二期项目、上海保集集团投资100亿元落户柳叶湖的生命科学健康医疗产业新城项目，抓好服务，落实政策，力促他们早签约、早落地、早投产。三是加快项目推进。加大对我们商务局自身牵头建设的北部新城城市综合体项目、常德会展中心项目的推进力度；加快甘露寺市场、常德钢材市场、常德兴隆装饰城的异地搬迁进度，高标准建设农产品物流园，推动兴隆国际物流中心、钢材物流中心等辐射泛湘西北地区的高品质专业市场建设。
2.狠抓稳健“走出去”。一是推动产品“走出去”。以外贸破零倍增为抓手，推动德品出境，使常德产品走出湖南，走向世界；狠抓园区外贸服务中心的建设，帮助企业开展进出口贸易，同时，积极争取业绩回流，体现我市实际外贸业绩。积极架桥拓市，积极支持我市企业和名优特新产品参与省内外、境内外的各种展销会和对接会，帮助其开拓市场，助推德品天下行。二是推动企业走出去。深入推进外经外贸联动，以外经项目带动外贸发展。重点支持泰中东盟建材产业经贸园项目。把其建设成湖南省与东南亚的国际合作示范园区，支持园区的基础设施建设，积极引导全省石材、卫浴、玻璃、管材、五金工具等建材厂家入住园区。启动中国孟加拉纺织工业园区规划建设，推动我市纺织行业富裕产能向孟加拉转移。三是推动劳动力走出去。继续推动对外劳务合作，加强校企合作，促进人员境外就业，争取1500名劳动力境外务工、出国创汇、脱贫致富。
3.狠抓主打活动开展。搭建好德商恳谈会这一迎老乡、回故乡、建家乡的平台，精心组织第五届德商会，争取更大影响和更好效果；利用“2018年湖南-长三角经贸合作洽谈周”的契机，举办一场承接产业转移专场活动，宣传推介常德，加快承接产业转移；组织好品牌活动，评选常德“十大名菜”，寻找最美德味。在异地举办一次品牌专场推介活动，在全国打响常德品牌。
4.狠抓口岸平台打造。一是申报常德航空口岸临时开放。成立由市委市政府主要领导亲自挂帅的高规格申报工作班子，做好前期考察调研、可研论证、汇报对接等基础性工作，力争年内获批，年底前启动口岸配套设施建设。力争近两年内开通常德至东南亚国际包机航线，为常德及周边地区的商务及旅游消费者提供便捷的出入境通道。二是申建常德保税物流中心（B型）。做好规划、选址、可研、立项等前期基础性工作。加强与省直相关部门和国家四部委的汇报对接，加大项目报批力度，全力推进保税物流中心申建工作，大力发展保税加工、保税物流、保税服务和国际贸易，打造泛湘西北区域性国际物流中心。三是加速水运口岸建设。启动盐关口岸扩容建设工程，满足口岸业务量大幅增长的需要；加快启动新港二期国际集装箱码头规划建设，依托黄金水道，统筹规划港口建设，完善集疏运体系，大力发展临港产业，把常德新港国际集装箱码头打造成泛湘西北地区现代化的“黄金港口”。
5.狠抓总部经济园建设。总部经济具有乘数效应和集聚效应，抓总部经济就抓住了经济发展的“牛鼻子”。高起点规划，科学规划常德总部经济园，确立战略定位和目标指向，确定选址，争取尽快完成总部经济园的规划，努力将常德总部经济园建成我省的示范园区。高标准建设，明确建设业主，精心施工建设，努力把园区建成宜人景区、产业集聚区、城市核心区和高档生活区。高效率运营，积极引导世界500强、中国500强、民营500强企业、知名的本土规模企业、常德籍老乡投资企业在常德成立总部或区域性总部；引进专业管理公司和服务平台，对园区进行市场化运营管理。
6.狠抓企业精准服务。我们将开展“一站式跑腿服务”活动，全力服务好新签约项目、外向型企业和商贸流通企业。积极为已签约的项目提供优质高效的服务，兑现政策，促进项目早落地、早投产、早达效。围绕企业反映突出的问题，对症下药、精准发力，切实为企业排忧解难、雪中送炭，让企业反映的问题事事有回音、件件有着落。建立商务系统干部联系企业制度，局领导定点联系一家大型企业，定期、不定期到企业调研，深入了解企业困难，为企业发展壮大出谋划策，推动服务企业制度化、常态化。
常德市商务局
2018年1月30日
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