常商建复〔2025〕3号B类
尊敬的陈勇任代表：
您提出的《关于抢抓中非合作新机遇，推动常德开放发展的提案》已收，非常感谢您对常德市对非贸易工作的关心和关注，此提案对我市开放型经济发展具有很强的指导意义，现就有关事项回复如下：
在中非合作“十大行动”倡议的带动下，在中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台的引领下，我市积极鼓励支持本土企业在非洲开展进出口贸易、对外投资合作等业务，在经贸往来和发展合作上取得一定的进展：
一、常德对非贸易进展情况
1.对非贸易基本情况。根据海关数据，2024年与我市有经贸往来的有36个非洲国家，其中贸易额排名靠前的是刚果（金）、南非、莫桑比克；对非实绩企业达到55家，占全市实绩企业总数20%（276家）。我市对非的贸易品类主要是进口铁矿石、电解铜，出口服饰、机械设备、化工产品。2024年全市实现对非贸易30.42亿元，同比增长79.8%。其中对非进口贸易额为24.96亿元，同比增长261.2%，占对非贸易总额的82.05%，进口主要商品为资源型矿产品，主要进口企业是常德城发贸易有限公司，其进口贸易额为21.75亿元，占全市对非进口贸易额的71.50%；主要出口实绩企业为达门船舶（2.47亿元）、中联建起（0.36亿元）、海利化工（0.43亿元），三家企业合计对非出口额为3.2亿元。2024年全市农产品出口额12.1亿元，同比增长9.1%，出口额全省排名第四；我市有出口业绩的农产品企业42家，主要涉及蔬菜水果种植、禽畜养殖、水产品养殖、茶叶等行业。其中，以汉寿蔬菜、水产品和生猪、石门柑橘和鸡蛋、澧县葡萄、临澧茶籽等较为有特色。2025年全市1-3月实现对非贸易6.14亿元，同比增长12.7%。
2.对非经贸活动情况。2024年8月初，我市协办了全省新型易货贸易、公共海外仓走进市州活动及中非经贸深度合作先行区政策宣讲会，省商务厅副厅长郭宁、地区一处处长及湖南知名企业家来我市讲课，全市近100名企业家参会学习；2024年8月中旬，我市组团出访了博茨瓦纳，与博方政府部门、企业、行业协会等广泛交流，深入了解当地政治、经济和产业发展情况，加快推进城发贸易与博茨瓦纳牛肉进口的业务合作；2024年9月中旬，我市分别召开了博茨瓦纳-常德资源对接会、安哥拉-常德资源对接会，邀请博茨瓦纳中国友好协会执行主席南庚戌、安哥拉广东商会会长王毅到常德和我市30家企业对接非洲经贸项目。目前常德城发贸易公司正积极推进的博茨瓦纳牛肉进口项目，后续有望实现对非进口金额10亿元；常德环融商贸公司投资的安哥拉农场（玉米种植）项目在2024年9月份已办好备案手续，预计可实现我市对非实际投资的历史性突破。宝田农机（宝田重工）与湖南建投海外公司达成在非洲开展易货贸易合作意向。2025年以来，我局正在积极推进博茨瓦纳牛肉进口事宜，目前海关总署正与博茨瓦纳相关部委进行具体进口事项对接；常德市外经贸协会带队常德市经贸团拟于5月出访尼日利亚与尼日利亚B&H公司进行经贸合作对接；常德充溢集智国际贸易有限公司正与布隆迪就咖啡豆进口事宜进行深度协商；积极做好中非经贸博览会前期筹备相关工作，推动与安哥拉对等城市建立国际友好城市相关事宜。
3.对非税务工作开展情况。2024年，常德税务部门深入贯彻落实党中央、国务院关于“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”的部署要求，将优化服务与强化监管并举，开展“便民办税春风行动”，推出4大类11项45条便民办税举措，认真落实“政策找人”要求，共办理出口退（免）税6.09亿元、增长4.15%。倾力服务“德企德品出海行动”，做好“税路通·湘连企”跨境税费服务子品牌建设，出口退税办理保持在1个工作日以内、办理速度全省领先。
4.对非外汇工作开展情况。始终高度重视中非合作相关工作，优化外汇服务，助力地方把握中非合作新机遇。一是持续推动优质企业外汇收支贸易便利化政策优化扩围，对符合条件的企业，允许银行在“展业三原则”的基础上，简化单证审核，大幅提高企业资金收付效率，2024年常德辖内新增5家便利化试点企业。二是着力缓解对非“汇困”问题，要求外汇指定银行建立对非贸易企业库，依托《湘非经贸合作金融外汇服务合作手册》，指定专人为辖内对非企业提供一对一业务指导。三是推进企业汇率风险管理，要求各外汇指定银行持续开展企业汇率避险和减费让利、“百行千企”专项行动，树牢企业汇率中性理念，有效应对汇率波动。
针对您指出的我市对非贸易存在的“对外基础薄弱、安全保障不足、专业人才短缺”等问题，并结合“拓宽对非合作思路、强化企业风险保障、畅通贸易对接渠道、促进中非文化交流”等建议，我单位高度重视，经深入研判，拟从以下几个方面重点推进落实：
二、下一步工作计划
1.鼓励外贸企业“走进非洲”。我市制定了《常德市“德品德企出海”专项行动实施方案》，梳理出了125个重点境外展并对外推广，各县市区组织辖区农业、工业、贸易企业积极报名参加境外专业展会。结合我市主导产业和特色产品，积极组织企业参加中国-非洲经贸博览会等境内外展会及国际经贸对接活动，争取商协会支持，充分发挥海外中资企业商协会的作用，推动常德优质产品走向非洲市场。同时，组建常德对非经贸考察团，组织充溢集智、嵘鑫风管、响箭重工等重点企业赴非洲结对国家开展商务考察，对接当地商协会及龙头企业，挖掘合作机遇，鼓励企业开展对非实际投资，深化经贸合作。
2.建立对非企业服务机制。认真研究安哥拉、博茨瓦纳等经贸往来密切国家的资源禀赋，深挖我市工程机械等产业优势，寻找合适出口非洲的产品，建立对非企业进出口（信息）库；建立常德对非企业信息联系机制，定期向开展对非投资、对非出口业务的企业，推送非洲重点国别的安全风险评估、安全预警信息；鼓励对非投资贸易企业购买出口买方信贷保险、海外投资股权保险，鼓励对非企业和建投国贸等企业合作，开展易货贸易业务。密切关注常德保税物流中心批复推进工作，充分发挥海关、商务职能作用，做好常德保税物流中心项目的审批、运用工作。持续擦亮“税路通湘联企”跨境税收服务品牌，辅导企业用好国际税收协定，保护“走出去”企业合法权益。同时，以外贸企业需求为导向，持续优化服务举措，落细落实税费优惠政策，持续提升出口退税效率，助力企业走出国门，开拓海外市场。
3.鼓励国有企业开展对非进口业务。在保证资金安全的前提下，鼓励城发贸易、经航贸易、常发贸易等国有平台公司进一步开展非洲大宗商品进口业务，重点进口非洲矿石、金属材料、农牧产品。下阶段，市商务局将和市城发集团进一步紧盯博茨瓦纳牛肉进口合作的落实，扩大我市与博茨瓦纳的经贸往来。
4.促进企业开展对非跨境电商业务。打造跨境电商集聚发展园区，建设跨境电商孵化中心，鼓励跨境电商企业在非洲布局海外仓，为跨境电商拓展非洲市场建立基础；积极组织电商企业参加省商务厅举办的“百店千品上平台”行动，带领一批电商企业参加非洲好物网购节、湖南好物进非洲活动，推动我市跨境电商企业入驻非洲头部电商平台，拓展非洲市场。
5.做好我市农产品进出口工作。抓好农产品源头建设，紧密对接国际市场，严格农产品质量监管，确保有充足、放心农产品供应国际市场；联合市多部门主动对接农业外向型企业，建立《常德市农产品出口企业目录》，积极宣传出口退税、进口贴息、信用保险和便捷通关等政策，对我市农产品出口企业进行需求调研和帮扶指导；培育国际贸易基地。积极宣传农业国际贸易高质量发展基地和农产品出口重点企业建设项目申报政策，认真指导项目申报、审核申报资料、开展专家评审，积极争资争项，推进农业国际贸易高质量发展基地建设。
6.积极推动我市“职教出海”与涉外人才培养工作。继续充分发挥职业教育优势资源，通过与西非尼日尔高等教育学院合作，确定“订单式”人才培养模式；对接尼日尔产业发展需求，挑选优秀高中生联合开展学历培养项目，助力学院优势专业“走出去”。建立涉外仲裁人才库，在仲裁员名册中筛选5-10名高精尖涉外法律专业人才，并有针对性地招聘具备英语和法律复合专业背景的涉外秘书。积极推行清单管理制度、容缺受理制度、“公证+认证”联办服务等方式，以“部门跑”“数据跑”代替“群众跑”，实现涉外公证和领事认证“一次申请、一窗受理联动办理”。主动学习借鉴湘潭仲裁委的先进经验，并结合国际仲裁惯例与中非经贸特点，优化涉外仲裁案件办理流程。
2025年5月23日
签 发 人：林红华 联 系 人：邹淑敏
联系单位：常德市商务局 联系电话：0736-7890516
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