常商建复〔2024〕1号A类
林黎代表：
您提出的《关于规范家政服务行业市场及提升家政服务人员服务水平的建议》已收悉。现回复如下 ：
近年来，我市以推动家政服务业健康发展为目标，充分发挥商务等政府部门职能作用，结合“城市一刻钟”便民生活圈建设，按照服务新时代家政服务业发展需要，规范市场准入机制、大力开展标准化建设、着力培育优秀品牌、不断加强人才培养，推动我市家政服务业高质量发展，打造让人民群众放心家政，现将关于对规范家政服务行业市场及提升家政服务人员服务水平的建议回复如下：
一、工作推进情况
（一）推动家政行业提质扩容
1.完善市场准入机制。一是依法办理准入登记。根据国务院“先照后证”改革精神，家政服务类市场主体申请材料齐全就可依法予以登记。二是不断优化政务服务水平，在经营主体准入环节我们通过“一网通办”服务，在时效、环节、流程上为申请人(企业)提供高效便捷的准入服务。三是放宽家政服务业从业准入条件限制。对家政服务的从业人员持证上岗不做强制性要求，由雇佣双方“双向选择”。将“家政服务员”职业（工种）由原来的职业资格类改为水平评价类，“家政服务员”职业工种退出国家职业资格目录清单，转入职业技能等级认定，人社部门不再核发《家政服务员职业资格证》，改为由人社部门审批认定的社会第三方评价机构颁发《技能等级证》，在人社部门证书查询系统可以查询互认。
2.加强家政信用体系建设。积极推广应用商务部家政服务信用信息平台，进一步建立健全家政服务企业信用制度及人员信用档案，积极开展从业人员信用信息平台记录认证，加快推进从业人员信用标准化建设。2023年全市新增11户家政服务企业纳入家政信用体系建设，在商务部信用信息平台新录入家政从业人员1600余人，有效提升了家政从业人员诚信意识和家政服务业整体诚信水平。根据湖南省家庭服务协会开展《关于在家政服务行业开展“百佳诚信企业”评选活动的通知》的精神，积极组织企业开展诚信建设，通过企业申报、市家政协会推荐，常德市七七七运输服务有限公司等6家企业被评为湖南省家政服务行业“百佳诚信企业”评选。
3.保障从业人员技能培训。一是以家政行业协会及康业家政、石门莉姿母婴护理等企业为主体，依托企业、职业技能培训机构、职业技工学院等社会力量，开展多形式、多样化的技能培训，通过校企合作，开展联合办学，通过订单式、定向式培训，保证学员就业率，推动家政服务职业化、专业化发展。鼓励家政从业人员参加职业技能鉴定和专项能力考核，支持常德文理学院、常德职业技术学院等院校开设家政服务经营管理课程，培养家政服务的经营管理和高级技工人才。二是加强了家政服务从业人员的职业技能培训。将家政服务员纳入了政府补贴性职业技能培训目录，2019年实施职业技能提升行动以来，全市累计开展家政服务员政府补贴性培训4600多人次。家政劳务输出方面，我市已与200余家大中型城市资质较好的家政服务企业建立了劳务输出合作关系，达成资质互认、资源互享的合作协议，为初、中、高级人员提供更多更为优质的技能提升渠道和优质就业资源。2021年、2022年连续两年举办全市家政师资培训班，通过举办家政师资培训班，很大程度上解决了我市家政服务企业长期以来师资数量严重不足、师资水平参差不齐的问题。市妇联依托常德市妇女儿童发展中心，开展家政服务、养老母婴护理等技能培训，目前已开展各类烘焙、茶艺等技能培训200余期，培训3000余人，对全市家政行业发展起到了积极的引导作用。三是开展家政人才培训基地和家政劳务品牌遴选等活动,结合家政金牌师资大讲堂和家政职业经理人培训,选树一批“优质服务案例”和“家政服务品牌培育单位”,提升输出家政服务的质量档次。“爱颐家·叮咚快护”被推荐纳入人社部家政劳务品牌，入选第一批全国家政服务业典型案例；组队参加湖南省“湘融湘爱·三湘邮情杯”家政服务技能大赛。常德代表队获得优秀团体奖，育婴师全省第五名和第六名，两个参赛视频和教案入选全省家政服务优秀案例。
（二）统筹推进家政行业健康有序发展
1.加大项目支持力度。2018-2023年，我市家政企业从商务部门获得的各类奖补资金达638万元，基本覆盖全市主要龙头家政企业。通过项目资金有力支持企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合家政服务资源，实施信用体系建设行动。在我单位指导协调下，2023年常德市康业家政服务有限公司正式通过国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）验收，该企业提出的婴儿洗护等标准对于促进我市家政企业标准化服务有着重要的指导意义。积极拓展“互联网+家政”服务模式，鼓励润景家政等企业开展家政服务从业人员信息化、数字化培训。鼓励润家政企业通过社区团购等方式发展线上业务，构建“诚信、优质、便民、高效”的“互联网+家政”服务模式。
2.积极培育家政实训基地。2018-2021年，市发改委成功支持石门县湘北职专家政养老服务实训基地、安乡县公共实训基地、石门县稳就业实训基地、桃源县公共实训基地、澧县职业中专学校职业技能培训中心、临澧县公共实训基地6个项目争取省预算内资金2020万元。截至目前，安乡县公共实训基地、石门县稳就业实训基地、桃源县公共实训基地、澧县职业中专学校职业技能培训中心已建成并投入使用，面向社会提供涵盖家政、育婴、养老护理、电工等专业的公共技能培训服务，完成培训共计20000余人次。
3.统筹规划行业发展。全市“十四五”规划明确提出“加快家政、陪护培训等服务业发展”。2022年底，市发改发委牵头编制的《常德市“十四五公共服务规划》重点提出“家政服务提质扩容”，印发了《常德市推动生活性服务业补短板上水平提高民生活品质行动方案(2023-2025)》，从构建行业标准、培育行业品牌、加强人才培养、完善监督机制等方面提出了推动家政行业发展的相应举措。
4.普及各类优惠政策。目前，我市就业困难人员认定沿用2009年出台的《就业困难人员就业援助实施办法》（湘政办发〔2009〕34号），文件规定具有劳动能力、有就业愿望且符合规定情形的城镇登记失业人员可至户籍所在地社区提出认定申请，按照规定户籍地为行政村的失业人员确实不符合办理就业困难人员认定的条件。近期省人社厅起草了《湖南省就业困难人员就业援助实施办法（征求意见稿）》，目的在于进一步消除户籍限制，为推动政策惠及城乡失业劳动者提供政策支持。根据征求意见稿有关内容，法定劳动年龄内、具有劳动能力、有就业愿望的本省户籍登记失业人员，属于连续登记失业1年以上的“4555”人员和失地农民、烈士家属、县级以上劳动模范、县级以上见义勇为人员、残疾人员等情形的，可至户籍地所在地社区（行政村）提出认定申请，认定范围不再限制为城镇户籍。
5.加强从业人员住房保障。目前我市住房保障面向符合条件的所有人群，只要符合住房保障条件的家政从业人员均已纳入住房保障范围。根据《常德市低收入家庭认定及救助帮扶实施办法》，对低收入家庭中符合住房保障条件的，城镇低收入住房困难家庭采取实物配租或租赁补贴并举方式实行公共租赁住房保障，符合租金减免条件的，给予租金减免；对符合相关条件的农村低收入家庭给予农村危房改造，鼓励按规定采取农村闲置安全房屋置换或长期租赁、闲置公用房安置等方式进行住房救助。5月22日至5月23日，常德市住房保障服务中心公租房服务工作人员深入安洁家政等公司开展“公租房保障政策”宣传活动，对从业人员比较关心的公租房申请方式、准入条件、申请材料等问题作出解答，确保公租房保障政策落到实处，让保障性住房惠及更多家政行业从业人员。
（三）健全家政行业协会
积极引导行业协会高质量发展。联合常德市武陵区总工会、常德市家政服务业协会成立了常德市武陵区家政和护理行业工会联合会，旨在支持行业企业定期组织学习，开展好文化、教育、体育活动；保障本行业职工生活福种，协助和督促行政方面办好职工集体福利事业等。加强对行业协会的服务与管理，引导行业协会规范健康发展。特别是提升行业协会在加强行业自律，监督会员单位依法经营，以及加强法人内部治理，提升为会员服务本领，进一步发挥行业协会服务社会、服务经济大局、服务会员的作用，促进行业高质量发展。
（四）加强家政行业监管
市市场监管局、市发展改革委、市审批服务局等部门，畅通数据归集的方法和渠道。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，将企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息归集至常德市数据资源交换共享平台，并根据需要推送至国家企业信用信息公示系统(湖南)和信用常德网站。严格执行联合惩戒制度，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的企业，在办理注册登记、评选人大代表、政协委员、授予荣誉称号方面予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。
二、下步工作安排
1.抓好家政服务行业规范。一是要规范服务。推动家政服务业标准化建设，优化完善家政业服务标准、收费标准等地方性标准文件，并鼓励家政企业出台自身服务标准和作业规范，实施产品及服务标准化。二是规范人员。依托12345政府服务热线、企业信用信息公示系统、银行征信系统、通讯运营商、司法失信执行记录等数据来源，抓取家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息，并按规定向相关部门及家政企业充分共享金融、税务、司法等可公开信用信息。鼓励有条件的企业实施员工制度，签订电子合同，统一进行平台监管。加强员工制家政企业信用体系建设，推进员工制家政服务人员全员持证上门。三是规范经营。员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，支付劳动报酬，按月足额缴纳城镇职工社会保险费，家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，通过员工制转型，不断提高家政企业员工数量和比例，逐步实现企业规范化、标准化、职业化发展。
2.抓好家政服务行业培育。一是要培育龙头企业。持续加大对家政企业的支持力度，发改、商务、民政等部门积极组织企业申报各项项目，运用省、市财政资金促进龙头企业发展。选择服务规范、特色鲜明的员工制家政企业，鼓励通过跨界合作、连锁经营、挂牌上市等，加快培育形成行业影响力大、示范作用明显的龙头企业。鼓励县市区扶持一批家政服务区域品牌和家政企业知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服务发展格局。二是培育标准化项目。完善家政服务标准体系，积极探索出台一批地方标准和团体标准，开展家政相关标准制修订。积极运用康业家政公司国家级标准化建设项目经验，推广标准化服务标准。鼓励家政企业出台自身服务标准和作业规范，实施产品及服务标准化。三是持续培养高素质从业人员。通过深入企业宣传、举办各类活动、加大新闻宣传等方式，加大对家政服务行业就业准入、技能培训、住房保障等方面政策的宣传力度，让从业人员了解住房保障等政策的保障范围、申请流程、分配程序等内容，使“群众找政策”转变为“政策找群众”，免去家政行业就业人员后顾之忧，吸引更多优秀人才加入家政服务行业。持续引导各类培训机构根据就业用工信息开设家政服务人员职业技能培训项目，鼓励劳动者根据就业意愿自主选择培训项目和机构，参加各级各类家政服务相关领域职业技能竞赛工作，促使保障政策和技能知识能够及时、精准地传达给真正有需要的人，最大限度的惠及民生、服务群众。
3.抓好家政服务行业监管。一是加强政府部门监管。定期组织开展清理整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、根治欠薪专项行动等专项执法行动，重点关注家政服务业等劳动者密集行业，督促企业遵守劳动用工、社会保险、工资支付、职业培训、工作时间、休息休假等规定，进一步规范企业用工行为，不断改进办案方式，不再将年龄作为受理投诉举报的限制条件，积极处理家政从业人员拖欠工资问题，对侵害家政从业人员权益问题，发现一起，处理一起，切实维护劳动者合法权益。加大家政行业工伤预防工作力度，尽量减少或避免家政行业工伤事故发生，保障家政从业人员身心健康。严格落实《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）要求，对家政行业从业人员因工受伤后，按政策法规及时做好工伤认定及待遇发放工作，并积极做好工伤康复工作。二是加强行业自律。发挥家政服务行业协会、消费者权益保护组织等作用，建立家政服务纠纷调解机制。三是加强社会监管。引导家政企业开展优质服务承诺，主动公开服务标准、价格等信息，做好家政服务人员的背景审查信息服务工作，引导更多家政服务员在“家政信用查”上进行实名认证。完善家政企业、服务人员信息档案和信用记录，鼓励更多消费者使用“家政信用查”，营造放心消费环境。积极拓展“互联网+家政”服务模式，鼓励引导家政企业引入家政信用信息平台，对家政企业和家政服务人员实施动态信用管理，实现企业与人员信息“可查询、可溯源、可评价”。通过规范家政企业和家政服务人员行为，维护消费者合法权益。
2024年5月28日
签 发 人：林红华 联 系 人：杨旻昱
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