常商提复〔2024〕10号A类
范艳萍委员：
您提出的《关于保障家政从业人员权益的提案 》已收悉。现回复如下 ：
近年来，随着社会步入人口老龄化、生活现代化的节奏加快，市场对于家政服务的需求越来越大。保障家政行业从业人员权益，既能解决广大农民工就业问题，又能规范家政服务行业发展，在促进就业、改善民生方面具有重要意义。现将保障家政从业人员权益相关建议回复如下：
一、工作情况
1.保障家政从业人员就业。一是不对家政服务业设置从业准入条件限制。对家政服务的从业人员持证上岗不做强制性要求，由雇佣双方“双向选择”。从2020年9月30日起，将“家政服务员”职业（工种）由原来的职业资格类改为水平评价类，“家政服务员”职业工种退出国家职业资格目录清单，转入职业技能等级认定，人社部门不再核发《家政服务员职业资格证》，改为由人社部门审批认定的社会第三方评价机构颁发《技能等级证》，在人社部门证书查询系统可以查询互认。二是打破户籍限制提供就业政策支持。近期省人社厅起草了《湖南省就业困难人员就业援助实施办法（征求意见稿）》，目的在于进一步消除户籍限制，为推动政策惠及城乡失业劳动者提供政策支持。根据实施办法认定，法定劳动年龄内、具有劳动能力、有就业愿望的本省户籍登记失业人员，属于连续登记失业1年以上的“4555”人员和失地农民、烈士家属、县级以上劳动模范、县级以上见义勇为人员、残疾人员等情形的，可至户籍地所在地社区（行政村）提出认定申请，认定范围不再限制为城镇户籍。三是营造就业良好环境。依托工会职工学校和“一户一产业工人”培养基地，对城乡富余劳动力、城乡困难群体和家庭成员实施靶向培训，将社会需求大、就业门槛较低、个人条件要求不高的社会服务类项目作为工会技能培训、推动就业的重要方向，助力推动精准就业。据统计，每年工会系统投入近150万元开展各类免费培训，其中，单独或合作培训家政类服务人员2000多人，就业率达90%以上。澧县职工学校、常德职业技术学校、石门莉姿职业技能培训学校、小背篓职业培训学校等都是“一户一产业工人”培训基地。
2.保障从业人员技能培训。一是开展职业技能培训。近年来，我市以家政行业协会及康业家政、石门莉姿母婴护理等企业为主体，依托企业、职业技能培训机构、职业技工学院等社会力量，开展多形式、多样化的技能培训，通过校企合作，开展联合办学，通过订单式、定向式培训，保证学员就业率，推动家政服务职业化、专业化发展。鼓励家政从业人员参加职业技能鉴定和专项能力考核，支持常德文理学院、常德职业技术学院等院校开设家政服务经营管理课程，培养家政服务的经营管理和高级技工人才。二是纳入政府补贴性培训目录。2019年将家政服务员纳入了政府补贴性职业技能培训目录。实施职业技能提升行动以来，全市累计开展家政服务员政府补贴性培训4600多人次。家政劳务输出方面，我市已与200余家大中型城市资质较好的家政服务企业建立了劳务输出合作关系，达成资质互认、资源互享的合作协议，为初、中、高级人员提供更多更为优质的技能提升渠道和优质就业资源。2021年、2022年连续两年举办全市家政师资培训班，通过举办家政师资培训班，很大程度上解决了我市家政服务企业长期以来师资数量严重不足、师资水平参差不齐的问题，对全市家政行业发展起到了积极的引导作用。三是提升家政服务的质量档次。2023年开展家政人才培训基地和家政劳务品牌遴选,结合家政金牌师资大讲堂和家政职业经理人培训等活动,选树一批“优质服务案例”和“家政服务品牌培育单位”,提升输出家政服务的质量档次。“爱颐家·叮咚快护”被推荐纳入人社部家政劳务品牌，入选第一批全国家政服务业典型案例；组队参加湖南省“湘融湘爱·三湘邮情杯”家政服务技能大赛。常德代表队获得优秀团体奖，育婴师全省第五名和第六名，两个参赛视频和教案入选全省家政服务优秀案例。
3.保障家政信用体系建设。积极推广应用商务部家政服务信用信息平台，进一步建立健全家政服务企业信用制度及人员信用档案，积极开展从业人员信用信息平台记录认证，加快推进从业人员信用标准化建设。2023年全市新增11户家政服务企业纳入家政信用体系建设，在商务部信用信息平台新录入家政从业人员1600余人，有效提升了家政从业人员诚信意识和家政服务业整体诚信水平。根据湖南省家庭服务协会开展《关于在家政服务行业开展“百佳诚信企业”评选活动的通知》的精神，积极组织企业开展诚信建设，通过企业申报、市家政协会推荐，常德市七七七运输服务有限公司等6家企业被评为湖南省家政服务行业“百佳诚信企业”评选。
4.构筑就业保护体系。一是维护职工合法权益。通过各种渠道为推动相关立法鼓励与呼吁，从而保障家政服务人员的合法权益。针对部分建立了劳动关系的家政从业人员的权益维护问题，积极督促引导用人单位维护他们的合法权益；如发现有侵害权益的行为，相关单位可提供法律援助。二是加大家政行业工伤预防工作力度。尽量减少或避免家政行业工伤事故发生，保障家政从业人员身心健康。严格落实《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）要求，对家政行业从业人员因工受伤后，按政策法规及时做好工伤认定及待遇发放工作，并积极做好工伤康复工作。
5.提高家政行业社会地位。一是通过广泛宣传，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。充分发挥新闻媒体、妇联新媒体矩阵的作用，宣传“湘女姐姐”家庭服务联盟，提高“湘女姐姐”服务品牌的知名度和美誉度，推动家庭服务企业、从业人员和广大群众积极参与，充分受益。围绕广大人民群众所需和家庭服务企业所能，及时在新媒体平台上发布信息，促进及时有效对接。利用好媒体阵地，多形式，多平台宣传典型，引导企业和从业人员诚实守信，奉献爱心，营造打造“湘女姐姐”家庭服务品牌的良好氛围。二是加强典型引领。将优秀家庭服务企业和从业人员纳入三八红旗手(集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体)范围，及时总结工作涌现出的好经验好做法，开展典型交流活动。积极推荐我市家政从业人员参评市、县级劳动模范，参评全总、省总最美家政人和全总、省总芙蓉百岗明星等荣誉的评选，部分优秀代表最终获评。三是为优秀家政从业人员提供展示平台和机会。推荐最美家政人裴文碧作为省总工会“奋进新征程，巾帼绽芳华”劳模代表走进湖南大学演讲，推荐最美家政人魏丽霞作为市总工会“巾帼匠心筑梦 强国复兴有我”巾帼劳模代表走进湖南科技职业技术学院宣讲，给优秀家政从业人员不断提供展示自己的舞台，让她们感受到来自这份职业的荣耀和自豪。
二、下步工作安排
1.加强家政服务市场监管力度。推动家政服务业标准化建设，优化完善家政业服务标准、收费标准等地方性标准文件，并鼓励家政企业出台自身服务标准和作业规范，实施产品及服务标准化。加强家政服务市场监管力度。对家政企业开展考核评价并进行动态监管。发挥家政服务行业协会、消费者权益保护组织等作用，建立家政服务纠纷调解机制。加强家政服务业市场清理整顿和日常监管力度，严格市场准入，坚决取缔非法职业中介、黑中介，查处违法经营行为，对涉黑涉恶“零容忍”。规范家政服务业从业人员的劳动关系，依法签订劳动协议或雇佣协议，明确双方的权利和义务，切实维护家政从业人员的合法权益。
2.加强家政从业人员权益保障。一是定期组织开展清理整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、根治欠薪专项行动等专项执法行动，重点关注家政服务业等劳动者密集行业，督促企业遵守劳动用工、社会保险、工资支付、职业培训、工作时间、休息休假等规定，进一步规范企业用工行为，不断改进办案方式，不再将年龄作为受理投诉举报的限制条件，积极处理家政从业人员拖欠工资问题，对侵害家政从业人员权益问题，发现一起，处理一起，切实维护劳动者合法权益。二是加大家政行业工伤预防工作力度，尽量减少或避免家政行业工伤事故发生，保障家政从业人员身心健康。严格落实《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）要求，对家政行业从业人员因工受伤后，按政策法规及时做好工伤认定及待遇发放工作，并积极做好工伤康复工作。
3.健全家政服务领域信用体系。依托12345政府服务热线、企业信用信息公示系统、银行征信系统、通讯运营商、司法失信执行记录等数据来源，抓取家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息，并按规定向相关部门及家政企业充分共享金融、税务、司法等可公开信用信息。建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度，开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道，对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员追究其相关责任。
4.支持家政行业健康有序发展。通过项目资金有力支持企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合家政服务资源，实施信用体系建设行动。积极拓展“互联网+家政”服务模式，鼓励企业开展家政服务从业人员信息化、数字化培训。培育家政实训基地。持续支持石门县湘北职专家政养老服务实训基地、安乡县公共实训基地、石门县稳就业实训基地、桃源县公共实训基地、澧县职业中专学校职业技能培训中心、临澧县公共实训基地等项目建设，面向社会提供涵盖家政、育婴、养老护理、电工等专业的公共技能培训服务。
5.提升家政服务企业数字化建设水平。依托社会力量以及家政龙头企业，建设家政服务职业技能培训学校，培养家政服务数字化经营管理人才，开展家政服务从业人员信息化、数字化培训。积极拓展“互联网+家政”服务模式，鼓励引导家政企业引入家政信用信息平台，对家政企业和家政服务人员实施动态信用管理，实现企业与人员信息“可查询、可溯源、可评价”。通过规范家政企业和家政服务人员行为，维护消费者合法权益，构建“诚信、优质、便民、高效”的“互联网+家政”服务模式。
2024年5月20日
签 发 人：林红华 联 系 人：杨旻昱
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