常德市商务局对市政协八届三次会议第190号提案的回复

   常商提复〔2024〕9号B类

尊敬的石晋铭委员：

  您提出的《关于禁止农贸市场活禽交易》的提案已收悉，我局会同市农业农村局、市公安局、是市场监管局、市城市管理和综合执法局等部门对您指出的问题和提出的建议进行了认真研讨，现回复如下：

  一、前期所做的工作

  2020年8月20日我局联合市司法局、市农业农村局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市公安局等部门印发了《关于全市城区关闭活禽交易宰杀的通告》（以下简称《通告》），本着“多渠道供应、多主体保障”，“供应提质、群众满意”的原则，以“确保人民群众舌尖上的安全”为目标，在城区农贸市场采取疏堵结合的方式加大宣传力度，提高群众的食品安全意识和环保意识，逐步提高市民对鲜冻禽产品接受度，转变传统禽产品消费观念；同时加强了联合执法、限期集中关闭、加强日常监管巡查等措施，全面打击并禁止非法活禽交易和宰杀行为。为满足市民的生活需求，引导和协调了湖南湘佳牧业、湖南惠生等高质量鲜、冻禽产品供应企业进驻城区农贸市场确保日常供应。

  二、主要工作措施

  自《通告》发布以来，虽面临重重困难和阻力，但我局和各有关部门坚持对市场进行不断完善、规范，指导和引导供应企业对鲜冻禽类产品的大力推广，宣传普及相关知识。通过各部门不懈努力和供应企业对市场的开拓，我市城区农贸市场禁活工作取得了初步成效。据了解，我市鲜、冻禽产品的销量从2020年的每年600吨左右跃升至目前每年1200吨左右，市民对于该类产品的接受程度呈稳步上升趋势。

  （一）克服法律依据不足的问题，加强巡查执法力度。

  据市场监管、市农业农村、市城管执法等部门反馈，目前，对于家禽定点屠宰、农贸市场禁止活禽交易均无法律依据，目前我市仅有《关于全市城区关闭活禽交易宰杀的通告》（常商发〔2020〕37号）和2021年常德市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部第3号指令《关于农贸市场严格落实疫情防控措施的通告》两个文件。法律依据欠缺，给农贸市场禁活工作全面展开带来了巨大困难，为继续推进该项工作，我局联合各有关部门各司其职，从悬证亮照、防疫检疫、产品质量等方面加大执法力度，坚决打击了不法交易，清退了一批不法商贩，进一步为鲜冻禽类产品进超入市扫清了道路。

  （二）完善产业链条，助力鲜冻禽产品供应企业发展。

  农村养殖散户和小型养殖场依赖农贸市场活禽交易作为主要销售渠道，禁止活禽交易意味着需要建立新的销售渠道和模式，比如集中屠宰、冷鲜上市等，涉及到整个产业链的重大调整，包括新建屠宰加工设施、冷链运输系统等。为逐步完善产业链条，我局从冷链仓储和运输2方面，借助农产品冷链物流体系建设行动和县域商业体系建设行动，加大力度争取中央及省级项目资金支持，助力鲜冻禽产品供应企业发展。3年来，共争取争取农产品冷链物流项目59个，已获中央财政资金2652.52万元，促进了我市冷链物流行业长足发展。目前，我市冷库库容达到32.51万吨，各类冷藏车辆133辆。培育库容在1万吨以上的冷链物流龙头企业18家。进一步为鲜冻产品的供应补齐了短板、夯实了基础。

  （三）加大宣传力度，普及鲜冻产品知识，逐步改变传统消费文化。

  活禽现宰现卖是我市乃至我国部分地区根深蒂固的消费习惯，消费者倾向于认为活禽新鲜且品质可控，这种观念的改变需要长期教育和引导。为此，我局及各有关部门坚持长期宣传动物防疫、检疫有关知识，公开检疫流程严把食品安全关，同时要求各农贸市场主体加大力度配合宣传，使广大消费者对于鲜冻禽类产品认知度和信任度得到提升。

  （四）协调各方经济利益，为鲜冻禽产品供应企业提供展示和销售平台。

  从长远来看，农贸市场禁活虽然有诸多好处，但短期内也会使部分农村养殖散户和从事活禽交易的小商户失去原有生计来源而面临经济损失，造成大量人员的转产、转岗和再就业问题，同时，也将增加农贸市场主体的管理成本和难度，处置不当易造成社会问题，影响稳定，因此不可能一蹴而就。为稳步推进农贸市场禁止活禽交易宰杀工作，我局提请市政府多次召开协调会并现场督导，力推企业进场、帮促经营户转型，同时联合有关部门坚持协助农贸市场主体加强日常管理、调和矛盾，为鲜冻禽产品供应企业创造了稳定的展示销售平台和安全宽松的经营环境。

  三、下一步工作安排

  目前，我市城区农贸市场禁止活禽交易工作虽然取得了一定的进展，但是所面临的困难和阻力依然巨大，例如，缺乏法律依据的问题，群众消费观念的转变以及活禽交易从业者的转岗就业等问题，都需要时间去逐步解决。为克服这些困难，尽早实现城区农贸市场全面禁止活禽交易，下一步我们将做好以下几项工作。

  （一）继续督促市场主体做好防疫工作。联合并协助市农业农村部门按照修订后的《动物防疫法》的要求，严格审核市场动物防疫条件，继续督促市场主体做好动物防疫工作。

  （二）继续督促抓好市场主体日常监管工作。联合市场监管、市城管执法局等部门各司其职抓好市场日常监管，打击城区农贸市场非法活禽交易行为。

  （三）坚持补齐短板、完善产业链条的原则。按照补齐短板、完善产业链条的原则，有针对性的加强招商引资、争资争项工作，助推鲜、冻禽类产品行业稳步发展。

  （四）继续帮助业内企业加大宣传推广力度。通过多种媒介途径加大对相关常识的宣传，进一步提高广大市民对于鲜、冻禽类产品的认可度，进一步转变消费传统观念。

  感谢您对商务工作的关心与支持，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们的工作，为全市商务和开放型经济高质量发展多提宝贵意见。

2024年5月8日    

  签 发 人：林红华               联 系 人：蔡 辉

  联系单位：常德市商务局               联系电话：7890513