常商建复〔2024〕3号A类
尊敬的杜航代表：
您提出的《关于加快推进成品油市场治理的建议》收悉。非常感谢您对成品油市场治理的关注和关心，我局对您的建议十分重视，会同市市场监管局进行了深入研究，扎实开展了成品油市场“打非治违”工作。现提出回复意见如下：
今年以来，为了规范成品油市场，我市启动了成品油市场“打非治违”春雷行动，各级各部门强力推进，取得较好效果。
一、总体情况
1.高度重视，部署有力。3月，成品油市场“打非治违”春雷行动启动后，各级各部门立即行动，迅速部署。市直各牵头部门充分发挥牵头作用，成立了专班，制定了专项整治方案，细化了工作措施，明确了工作责任，扎实推进工作。各县市区（管理区）分别成立由县级分管领导为负责人的成品油市场“打非治违”春雷行动领导小组，制定行动实施方案及五大专项整治子方案，组织召开会议进行动员部署，全面推动成品油市场“打非治违”春雷行动深入开展。
2.精心组织，强力推进。行动期间，市直各牵头单位、各县市区（管理区）均加强了成品油市场的问题排查，进一步摸清了底数，建立了整改台账，制定了整改措施。目前，共发现问题60个，其中涉及黑加油站的问题5个，涉及违规自建加油设施的问题36个，涉及非标油品的问题4个，涉及非法流动加油的问题3个，涉税违法问题12个。为切实抓好问题整改，各地强化督导，鼎城区、津市市等地政府分管领导亲自带队开展督查，有效推进了整改落实。针对五大专项整治存在的问题，各级各部门加大了执法检查和依法打击的力度，取得了较好的成效。据统计，目前全市共出动执法检查人员1100余人次，车辆300余台次，立案16起，没收违法所得40.47万元，处罚26.9万元，补缴税款467.86万元。
3.广泛宣传，营造氛围。各级各部门通过政府网站、各类媒体、微信群、公众号等方式，对成品油市场“打非治违”春雷行动开展广泛宣传，石门县、津市市等地印发成品油市场“打非治违”举报奖励办法，公布举报电话，动员社会各界人员积极参与，加强社会监督，营造了整治、打击成品油市场非法经营行为的良好社会氛围。
二、开展五大专项整治情况
1.“黑加油站”专项整治。商务部门对辖区内所有的加油站开展拉网式排查，严格摸排证照不齐、擅自从事成品油经营活动行为。目前全市共发现无证经营问题5起。其中，安乡县商务局与应急管理等部门联动，关停安乡县安慈加油站，并督促加油站完善相关手续；津市市关停全灵加油站，正在推动加油站原址新建；鼎城区关停方友、四港、桃树嘴加油站，正在进行合规化整改。
2.“非法流动加油”专项整治。交通部门重点在道路运输、水上交通运输、水路运输企业三个领域开展整治。一是在油库、工地等油品集散地开展路检路查工作。今年以来，市交通部门出动执法人员70人次，开展执法检查11次，检查企业11家，检查车辆25台次。各地共计出动执法人员685人次、执法车辆137台次，检查车辆261台次、检查重点道路运输企业、加油站216家次。查处澧县西郊危货公司湘J7E180运输车非法加油行为，勒令停业整改；检查发现常德经开区心齐冷链物流有限公司停车场存在撬装加油机，通过现场问题交办，目前已整改完毕。二是加大船舶船用燃料油含硫量检测力度。共计检查船舶《油类记录簿》记录情况300艘，对2艘立案查处，对在港船舶不定期进行船用燃料油抽检，共计初检船舶59艘，对初检不合格的2艘船用燃料油进行封存送至国检中心进行复检，并进行立案查处，共计立案2起，结案1起，处罚金额3000元。三是对市辖区5家水上加油站备案情况进行了执法检查。企业均已按规定进行备案。
3.“违规自建加油设施”专项整治。应急管理部门研究下发了《常德市企业自建加油设施专项整治工作方案》，对企业自建加油设施程序进行了规范。据统计全市共摸排100家企业存在自建加油设施，目前已关停40家，已完成备案32家，正在办理手续28家。同时，今年以来应急系统共对49家加油站进行执法检查，立案13起，处罚26.6万元。其中，重点对2个案件进行了查处，一是鼎城区应急部门联合商务、市场、公安等部门在三滴水水产市场抓获一辆未取得危险化学品经营许可证的车牌号为湘JB0203的流动加油车正在为一辆车牌号为湘JJ3861的鱼罐车加注柴油，立案调查后处以没收非法所得1106元整和罚款10万元整的行政处罚；二是应急部门发现湖南心齐冷链物流有限公司用洒水车运输成品油（柴油）的线索后，核查发现该公司存在非法经营危化品行为，涉嫌非法经营柴油46.58吨，目前已下达行政处罚告知书，拟处罚金15万元，没收违法所得收入40.36万元，并对当事人用非危货车运输危化品违法行为移交市交警支队依法进一步处理。
4.“非标油品”专项整治。市场监管部门组织全市范围内的成品油质量抽检工作，抽查成品油油库、陆上加油站、水上加油站共137家，抽检成品油236批次。其中市本级组织抽检108批次（已检验37批次，全部合格，71批次检验中）；各县市区（管理区）共组织抽检128批次：澧县抽检3批次（不合格1批次）、临澧县抽检10批次（检验中）、桃源县抽检3批次（检验中）、鼎城区抽检83批次（全部合格）、常德经开区抽检12批次（9批次合格，3批次检验中）、柳叶湖旅游度假区抽检3批次（全部合格）、汉寿县抽检14批次（检验中）。其中，澧县市场监管局已对澧县新发石化有限公司经营的95号车用汽油抽检不合格问题进行立案查处，并已溯源至油品生产源头湖北潜江市金澳科技（湖北）化工有限公司，下一步将有关线索移交湖北潜江市场监管部门。
5.“偷税漏税”专项整治。从2022年以来，税务部门持续加强加油站税务稽查力度。2022年、2023年共对12户加油站立案检查，入库税款2627.96万元。2024年，结合成品油行业服务管理平台税务部门将持续开展三批次加油站税务稽查，做到各县市区（管理区）全覆盖。目前，正在开展第一批次3户加油站检查工作。各县市区（管理区）税务部门加强加油站行业日常税收监管，其中石门县税务局约谈2家加油站，督促补缴税款19.76万元；澧县税务局督促1家加油站补报税款129.3万元；津市市税务局约谈5家加油站，共补缴税款31.91万元等。2024年1-3月全市成品油行业入库税款2448万元，同比增收745万元，增幅43.75%。其中民营加油站入库税款1494万元，增幅99.46%。1-3月共督促加油站更正申报231户次，对50家加油站开展纳税辅导，补缴税款467.86万元。
三、下一步工作安排
我局将深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，深化源头治理，持续开展成品油市场“打非治违”，不断发展和完善长效工作机制，以高质量工作推动成品油市场健康有序发展。
1.持续巩固工作成果。一是巩固省环保督察交办问题整改成果。对已完成整改任务的，建立长效监管机制，定期开展“回头看”，确保问题不反弹。对持续推进整改的，严格标准，强力推进，确保整改落实到位。二是巩固双层油罐改造成果。对全市加油站双层油罐改造不到位的，迅速彻底整改到位，确保工作实效。三是巩固成品油市场行业服务管理平台运行成果。紧盯税控系统离线、销售数据失真等问题，联合税务、市监等相关职能部门迅速查清原因，对出现严重问题或是出现问题后屡改屡犯的企业，必要时采取联合执法行动，切实将问题整改到位。
2.持续推进“打非治违”。围绕黑加油站、非法流动加油车、违规自建加油设施等重点，再次组织开展全方位、全领域、地毯式、滚动式的排查摸底，建好问题台账，明确整改措施、整改责任、整改时限和整改要求，充分发挥联席会议、问题排查、联合执法、举报奖励、信息互通、协税护税、监督问责等七大长效工作机制作用，做到坚决整改、全面整改、彻底整改。保持成品油市场“打非治违”高压态势，确保成品油市场秩序稳定。
3.持续完善工作机制。进一步明确并强化相关职能部门及属地党委、政府的职责，建立完善整体联动、联合执法监督工作机制，并严格落实“清单制、台账制、销号制”工作责任，用最严格的制度、最有力的举措，推动问题整改落实。同时，建立完善成品油行业服务管理平台运行管理办法，充分使用成品油行业服务管理平台开展数据比对分析，强化数据运用，加大成品油行业服务管理平台联合执法监管力度，严厉打击加油站违法违规经营行为。
2024年5月24日
签 发 人：林红华 联 系 人：王巳铭
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