常商提复〔2024〕3号B类
杨明委员：
您提出的《关于促进开放型经济发展的提案》收悉。现回复如下：
首先，非常感谢您对我市开放型经济工作的关心和支持。您提出的建议，对我们进一步做好这项工作具有很好的借鉴和参考作用。经研究，形成以下办理意见。
一、本市外贸发展整体情况
（一）本地外贸产业和企业发展现状
近年来，我市聚焦实现“三高四新”美好蓝图，积极构建全方位、多领域、深层次的开放新格局，外资外贸主体不断发展壮大，开放型经济取得了一定突破。2023年，全市实现进出口总额182.25亿元，其中实现进口54.58亿元，同比增长59.93%；全市农产品出口总量为11.04亿元，同比增长40.7%，出口额排名全省第3位；全市实现对非贸易16.89亿元，同比增长7.8%，其中进口6.89亿元，同比增长135.5%。2024年1-4月，全市实现进出口总额43.80亿元，增幅排全省第7位，其中实现进口23.9亿元，同比增长58.83%；国有平台公司实现进出口总额12.34亿元，同比增长304.06%。同年，全市破零企业67家，倍增企业41家，外贸实绩企业共290家。我市外贸企业主要出口产品有碳素阳极及配件、建筑工程机械及车辆、有机硫化合物、鞋靴、生物医药产品等，分别占实体企业出口额（79.07亿元）的16.70%、14.82%、11.41%、4.98%、4.79%，主要销往马来西亚、巴西、美国、韩国、新加坡、印度尼西亚、越南等地。
（二）进出口总体形势判断
虽然市场竞争激烈，但海外时间窗口依然存在，亚太、中东北非(MENA)、非洲、北美及欧洲、拉美等五大区域市场仍然蕴含着丰富机遇。随着全球趋向区域化，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等新的贸易协定的实施，可能带动区域内成员国之间更为畅通的贸易流动。而我省作为对非合作先行省，在对非合作上拥有天然的优势。例如第三届中非经贸博览会，我市与非洲国家达成意向订单300多万美元，组织常德经贸代表团出访安哥拉、博茨瓦纳，邀请安、博两国代表团参观考察常德，开展经贸及友好交流活动，在农产品、日用消费品、机械加工设备等领域寻找商机。
二、本市外贸发展遇到的困境及分析
针对于您提出的持续增长难、企业动力不足、进出口数据外流问题，主要是由于全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头、地缘政治风险加剧，使得外贸形势复杂和多变，导致我市现有外贸企业订单数量有所减少，尤其是来自欧洲和北美的订单。根据海关统计，我市贸易额排名前三的国家和地区，2023年进出口数据均为负增长，具体为：马来西亚（进出口19.8亿元，下降3.7%）、美国（进出口11.2亿元，下降59.1%）、中国香港（进出口10.7亿元，下降15.9%）。具体原因如下：
1.外贸领域竞争激烈，成本不断增加。一是欧美关税的不断升高，造成企业的出口成本大大提高，削弱产品价格优势，利润被挤占；二是原材料价格上涨，竞争压力增大，在供给侧结构性改革及环保大督查的大环境下，像钢材、包材及棉纱等原材料紧张，价格上涨，增大了产品在国外市场上的竞争压力；三是受限于资本、技术和人才原因，企业缺乏全球竞争力，缺乏进军国际市场的意识和实力，在营销网络构建方面存在较大缺陷。
2.企业缺乏自有品牌，产品附加值不高。我市本土企业普遍规模较小，没有形成自己的核心技术和品牌，在对外贸易中靠接单或贴牌生产，受国际市场的影响较大，抵御风险的能力较低，大多数产品都在低端市场徘徊，利润和产品附加值比较低；同时工业基础薄弱，从事外贸的企业又大多是中小民营企业和外资加工企业，我市上市公司、大型工业企业从事外贸的较少，全市外贸实绩企业数量2023年只有290家，远少于GDP规模小于我市的邵阳（约700家）、株洲（约600家），且绝大多数企业出口的是低端的农副产品、劳动密集型产品及零部件中间品，货值高的大型机电产品和高科技产品出口偏少，更容易受到关税壁垒、出口标准升级、货币汇率波动的冲击。
3.企业资金匮乏，融资渠道狭窄。我市中小生产型外贸企业，在追求技术进步和产业升级的过程中，急需大量资金更新老旧设备，引进先进的生产工艺，以提升产品质量和生产效率，增强国际市场竞争力。然而，中小企业的自有资金积累不足，融资渠道狭窄且融资成本高，不能支撑企业进行大规模的设备更新和技术升级。
4.物流平台建设滞后，企业物流成本高。目前常德仅有1个二类水运口岸、2个保税仓和1个出口监管仓，没有综保区或者保税物流中心等海关特殊监管区域，导致企业物流成品较高，具体表现在如下几点：一是我市通关货物都要走岳阳城陵矶口岸转关进出口，企业货物从常德发往岳阳要装卸换船，增加了物流成本；二是我市桃花源机场在2020年初曾临时开放过一条泰国航线，至今仍不是国际航空口岸，企业航空运输货物需要从长沙黄花国际机场转运；三是因我市保税物流中心还在申建中，本地企业难以享受“一次申报、一次查验、一次放行”的高效通关模式，也不能暂缓缴纳关税和增值税，物流成本在全省缺乏竞争力，部分企业的业务向沿海地区流失。
三、我市未来发展外贸的相关举措
我们非常赞同您提出的推动常德市开放型经济发展的相关建议。下一步，我们将积极采纳您的建议，协同其他相关单位持续发力，推动常德开放型经济高质量发展，重点做好以下几个方面的工作：
1.推动外贸稳规模优结构。一是培育外贸新潜力，抢抓重点产业链招商，密切结合全市资本招商、基金招商、股权招商等招商引资新政策，加大力度引进一批外贸（跨境电商）企业；二是培育外贸新主体，在重点发展培育具有竞争力、内外贸业务并重的外贸一体化“领跑者”企业和“链主”企业，采取政策宣传、业务培训等服务方式，引导规模以上企业以及众多中小企业发展对外贸易；三是继续支持企业开拓国际市场，积极支持企业参加境外重点展会、专业性展会，大力拓展国外市场，支持企业组团出海揽订单、拓市场。
2.推进外贸新业态发展。建立完善跨境电商选品库、企业库、跨境电商重点项目清单，挖掘适合开展跨境电商业务的特色产业，建立跨境电商专人联系服务机制；与知名跨境电商企业联合建立跨境电商综合服务机构，引导本地企业开展跨境电商业务，培育跨境电商新主体。
3.推动外贸供应链金融发展。鼓励各地在风险可控的前提下，与当地国资企业合作发展大宗商品进口业务；促进实体外贸企业对市级供应链平台发展代理进出口业务，实现产贸融合新增业绩。
4.积极推进内外贸一体化，加快产贸融合发展。采取政策宣传、业务培训等服务方式，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及众多中小企业发展对外贸易。鼓励中小企业之间加强合作、与大企业建立战略联盟等，向“专、精、特、新”方向发展，向集群化发展，紧盯县域外贸特色产业集群，持续推动生产型外贸企业扩规、增量、提质，提高国际化经营水平。
5.优化财政支持和金融服务。鼓励银行和机构加大对中小微外贸企业的融资增信力度,满足企业开展转型升级和外贸业务的融资需求；衔接和配合湖南省进出口银行支持外贸企业开展进出口相关业务，联合中国出口信用保险公司湖南分公司扩大出口信保承保规模和覆盖面，鼓励并指导外贸企业利用期货、期权、保险等金融衍生工具对冲贸易风险。
6.强化外贸企业精准服务。组织商务、海关、外汇、税务等部门组建外贸服务专班，利用“一库四清单”深入园区企业，开展“一对一”服务及业务培训辅导，帮助企业顺利报关、结汇、退税；积极宣传五大国际物流通道，为企业提供更加便利的物流和通关方式，切实推动外贸实绩企业降本增效。
7.继续发力建好开放平台。一是积极做好常德市保税物流中心(B型)审批申报的衔接工作，主动对接长沙海关，及时通报最新申报审批情况，在获批后协助做好运营相关工作；二是充分发挥海关职能优势，大力支持津市港海关监管作业场建设和验收工作；三是落实各项惠企政策，做好“内河运费扣减”复制推广工作，实现“内河运费扣减”享惠政策企业全覆盖。
8.持续推进常德港建设。充分发挥常德港水运资源优势，将常德港打造成全国一流内河港口，为促进常德开放型经济发展提供水运保障。一是推进陬市港区二期、石门新街口码头、德山一期集装箱改建项目的前期工作，争取尽快启动建设。二是协助经开区和盐田港开展“港、产、城”融合发展规划编制。三是协调鼎城蒿子港码头、安乡长岭洲码头、汉寿小凡洲砂石集散中心与盐田港方开展合作商谈。
感谢您对我市开放型经济工作的关心和支持！
2024年5月24日
签 发 人：林红华 联 系 人：陈虹光
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