常商建复〔2024〕5号B类
王华代表：
您提出的《关于重点推进我市冰鲜猪肉出口新加坡市场的建议》收悉。现回复如下：
首先，非常感谢您对我市商务事业的关心和支持。您提出的建议，对我们进一步做好这项工作具有很好的借鉴和参考作用。经研究，形成以下办理意见。
一、关于开辟常德至新加坡出口农产品包机专用航线的建议
根据常德市发展改革委回复，开辟常德至新加坡出口农产品包机专用航线：一是需要获得国务院批复同意设立临时货运航空口岸、海关指定监管场地验收获批取得相应商品出入境资质；为符合上序要求，桃花源机场需要进行货运基础设施升级和配套设立海关监管仓库。二是根据湖南省商务厅、财政厅联合印发的《湖南省国际航线发展管理和财政资金支持办法》，常德市重点发展亚洲区域客运航线，省市财政资金对常德市国际航线的补贴分摊比例为5:5，国际货运航线的奖励由基本奖励和货运量奖励构成，基本奖励为不超过1.5万元/小时，货运量奖励不超过2元/公斤。常德桃花源机场最大起降B767-300F货机机型，最大业载量52吨。常德至新加坡货运包机航班按B767-300F货机机型、往返10小时、每天一班按最大奖励计算，每班基本奖励15万元、货运量奖励10.4万元，全年奖励9271万元，市级财政需配套4635.5万元，根据目前财政情况，我市难以负担此项费用。
同时，经初步估算，机场要实现再次临开，2024年约需投入财政资金3000万元左右。如航空口岸正式开放获国务院批准后，机场还需建设口岸联检大楼等设施，配备常德边检站机构和为其解决办公、住宿等问题。预计航空口岸正式开放后每年航线补贴和运营经费约需6000万元以上。在当前财力状况下，市财政承担航空口岸建设及运营经费难度大，且短期内经济效益不明显，故暂停推进该项目。未来我市将探索新的补贴方式，确保为相关企业减少成本。
二、关于成立常德东南亚农产品展销发展中心的建议
成立常德东南亚农产品展销中心有利于促进我市与东南亚农产品贸易关系，有效促进我市农产品出口至东南亚，改善中国在与东南亚国家农产品贸易中的逆差地位，挖掘中国与东南亚国家农产品贸易潜力，为双边农产品贸易的进一步发展提供有利条件。目前我市农产品出口企业数量不多，仅有25家，产品较为分散（猪肉、鸡蛋、水产品、蔬菜、柑橘、 油茶籽、水果罐头等品类），未能形成在全国具有一定规模、有影响力的农产品出口集群。同时，加上当前财政负担较大，市、县财政难以全款建立东南亚农产品展销中心。建议发挥境外商协会、使领馆经商机构作用，以“企业主导、政府支持”的形式，鼓励企业建立常德市国外展销发展中心。中心建立后，我市可以定期在中心所在地开展“常德农产品国际推介会”，帮助我市农产品企业集体出海开拓多元化国际市场。
三、关于探索农产品出口企业航空运费补贴的建议
我市农产品出口物流成本较高，一是水运出口的农产品都要通过岳阳城陵矶口岸转关出口，产品从常德运输到岳阳增加了物流成本；二是我市桃花源机场在2020年初曾临时开放过一条泰国航线，至今仍不是国际航空口岸，高附加值农产品需要从其他国际机场转运；三是汽车运输农产品到粤港澳地区距离远，物流成本高于长沙、永州等城市。因此，我市外贸企业物流成本负担大，而根据现有政策，相关物流运费补贴机制和标准都是由财政拨付给相关物流公司而不是直接给到相关企业，所以我们也在积极探索降低出口企业出海物流成本的有效渠道。例如：持续推进保税物流中心项目申建，加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，构建集通关、仓储、配送于一体的多功能综合口岸，为企业提供高效便捷的国际物流通道；与深圳盐田港集团合作开发常德港，建成后承接盐关口岸功能，维持“五定班轮”常态化运营，确保农产品水运出口的安全、稳定、高效；发挥协同联动作用，推动两个国家级园区建设自贸试验区协同联动区，实现政策创新的叠加效应和产业发展的互补优势，进一步降低农产品出口的物流成本；积极宣传、引导企业利用好湖南省已建成的五大进出境物流通道，统筹协调解决企业出口产品与五大通道无缝对接问题，切实降低成本、减少途中损耗、提高出境通关效率。
我们非常感谢您提出的推动常德市开放型经济发展的相关建议。下一步，我们将协同其他相关单位持续发力，推动常德农产品出口，重点做好以下几个方面的工作：
1.推动农业企业拓展海外市场。尽快出台《常德市支持外贸主体培育的若干政策措施》，为拓展海外市场企业给予资金扶持；全面挖掘和发挥我市优势农产品的独特竞争力，大力实施“德企德品出海”战略行动，组织一批农业企业参加境内、境外专业展会，对接全球采购商，构建辐射广泛的海外营销网络体系，切实提高我市农产品在国际市场的知名度和影响力；充分发挥常德蔬菜、柑橘、茶叶的产业优势，鼓励并引导我市农业龙头企业巩固在中国香港、马来西亚、泰国、新加坡、俄罗斯等传统市场的既有份额，进一步拓宽销售渠道，加大在欧洲和中东地区的市场开拓力度，提升产品在当地市场的占有率。
2.开展农业品牌建设工作。实施蔬菜水果出口品牌化战略，通过持续优化产地环境、严格强化安全监管模式、加速提升品牌发展理念、创新发展品牌载体建设，打造农产品品牌效益；引导企业从寿光、永州学习先进技术和生产标准，鼓励企业筛选口感佳、风味足、品质优的新品种进行种植推广，如甜嫩菜心、羊角蜜甜瓜、草莓西红柿，提升企业农产品出口的竞争力和附加值；鼓励并指导农业出口企业按照国际公认的质量管理体系、食品安全体系标准进行认证，如ISO、HACCP、BRC等，增强国际市场对我市农产品的信任度。
3.建立农产品出口服务体系。一是建立完备的外贸综合服务体系。按照政府授牌、企业承办、市场运营思路，进一步强化全市外贸综合服务中心建设，鼓励中心引进更多的外贸专业人才，为全市农产品出口企业提供合同、仓储、运输、报检、通关、保险、退税、融资、国际结算、国外客户资信调查等一揽子服务，着力解决全市中小农业企业对外贸政策、境外法律法规及国际贸易规则等把握不准以及人才智力储备不足、订单难寻、抗风险能力弱等问题。二是商务、农业、税务、海关、外汇等多部门联动，提升贸易便利化水平。落实税收优惠政策，简化办理操作程序，实现应享尽享、应享快享；简化出口退税手续，缩短退税周期，提高退税率水平，增加企业资金流动性；加强对企业在外汇结算、汇率避险、跨境融资等方面的业务指导和政策支持；优化口岸通关流程，进一步提升货物通关效率，实现货物快进快出；优化出口前监管，对出口货物检疫证书、处理证书、原产地证、卫生证书等提供便捷出证服务，减少时间成本和物流成本。
感谢您对常德外贸工作的关心和支持！
2024年5月21日
签 发 人：林红华 联 系 人：陈虹光
联系单位：常德市商务局 联系电话：15973650015
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