常商建复〔2023〕10号A类
马湘秦代表:
您提出的《关于进一步加强成品油“打非治违”工作的建议》收悉。首先非常感谢您对成品油市场“打非治违”工作的关注和关心，我局对您的建议高度重视，会同市税务局、市市场监管局等部门进行了认真研究，扎实开展了相关工作。现结合我市实际，提出答复意见如下：
一、认真开展“打非治违”百日行动
按照《湖南省成品油市场“打非治违”百日行动实施方案》要求，7月份我局制定了《常德市成品油市场“打非治违”百日行动实施方案》，并以常德市开放型经济和招商引资工作领导小组办公室名义下发到各县市区、市直相关单位。要求各县市区人民政府（管理区管委会）落实属地管理责任，加强组织领导，细化工作方案，建立联动机制，大力推进实施，确保此次行动不留余地、不留死角。市直有关单位和成品油零售主渠道企业要树立大局观念和“一盘棋”思想，按照职责分工协同推进。7月份以来，各县市区、市直单位对照“打非治违”工作重点对成品油市场进行了问题排查整改。截止8月底督导检查近百次，检查单位近600家加油站，其中发现突出问题25个，已整改14个，剩余11个已交办均在整改中。
二、迅速开展成品油市场突出环保问题整改
9月份，省第二生态环境保护督察组通报我市非标油品充斥市场污染大气环境问题后，市委市政府高度重视，将省环保督察组交办的突出问题整改作为一项重要的政治任务，高标准严要求落实整改任务。市商务局充分发挥成品油市场“打非治违”的牵头协调作用，以雷霆之势迅速推进整改。
（一）高度重视，迅速部署
1.迅速制定了方案。针对督察指出的突出环保问题，市委市政府诚恳接受，主动认领，市商务局牵头迅速制定了整改方案。以水上燃料油、陆上汽柴油不合格问题、违规自建加油设施和非法流动加油车问题、成品油“打非治违”工作不严不实问题为整治重点，明确了整改目标、整改措施、整改责任、整改时限，并对23个具体问题列出了责任清单，进行了责任分解。
2.连夜进行了部署。9月15日收到省环保督察组通报“常德市非标油品充斥市场污染大气环境”典型案例之后，当天晚上，市政府副市长谭丁第一时间组织市直相关部门、各县 市区分管负责人召开成品油市场突出环保问题整改暨“打非治违”工作调度会。要求提高站位，深刻认识成品油市场规范管理的重要性；坚持问题导向，采取有力有效措施整改落实到位；上下联动、协同配合，对违法行为严格依法查处；建立健全常态化监管及联合执法检查机制，形成监管合力，全面规范成品油市场秩序。并对各责任单位和县市区交办了突出环保问题整改和“打非治违”工作任务。
3.组建了工作专班。成立常德市成品油市场突出环保问题整改工作专班，由市政府领导担任组长，市政府分管副秘书长、市商务局局长任副组长，市直部门相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设市商务局，由市商务局局长兼任办公室主任。领导小组负责统筹、调度、督促突出环保问题的整改落实。市直相关部门及各县市区相应成立相关组织机构，并建立统筹推进、部门联动的工作机制，形成整改合力。
（二）对标对表，全面整改
1.压实责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，按照“一个问题、一套方案、一名牵头领导、一抓到底”四个一原则对督察指出的23个突出环保问题，压实整改责任，坚决做到整改不到位不放过、责任不落实不放过。市政府领导带头包案督导办理省环保督察组交办的重点问题，由市长、分管市长包案督导的问题第一时间整改到位。
2.加强督导。9月20日-21日由商务、市监、应急、税务、交通组成三个联合督导组，在全市范围内对省第二生态环境保护督察组指出的成品油市场突出环保问题整改情况、成品油市场“打非治违”开展情况开展督查，特别是对突出环保问题整改进行全过程跟踪督查，确保整改落实到位。
3.坚持标准。对照省环保督察反馈的问题，市县相关责任单位第一时间赶赴现场进行核查，并迅速制定具体整改方案，对能马上整改的立行立改，对问题复杂需持续整改的，明确具体整改措施、时间节点和阶段性目标进行逐步整改，做到“整改一个、验收一个、销号一个”，确保问题全面彻底整改到位。鼎城区政府第一时间成立了由分管副区长担任组长的工作专班，强力推进问题整改工作，无证经营的四港加油站、方友加油站、桃树嘴加油站，立即进行了查封，并拿出了解决后续问题的具体方案，正在积极推进。同时，鼎城区政府购买了油品质量快速检测装置，强化“打非治违”油品质量监管。汉寿县针对恒伟混凝土有限公司自建加油设施、未办理相关手续等的问题，立即对自建加油设施进行拆除回收。截止目前，省环保督察反馈的23个问题均已整改，整改率100%。
（三）统筹推进，规范管理
为切实抓好省环保督察组指出的成品油市场突出环保问题整改，我市同步启动全市成品油市场“打非治违”集中整治行动，突出抓好非法油品入湘渠道及偷税漏税行为、成品油非法经营行为、制售不符合国家标准油品行为、油气回收综合治理等整治工作。一是建立完善工作机制。建立健全常德市成品油“打非治违”长效工作机制，进一步明确了各职能部门的职责和任务，建立完善了“整体联动、齐抓共管”的协调联动机制和联合执法监管机制，出台并发布了“打非治违”问题线索有奖举报机制，市商务局统筹运行科与秩序科的职能职责和资源，抽调四名骨干进一步充实“打非治违”队伍力量，充分发挥牵头、协调、汇总、督办等作用，并坚持“一天一调度、一周一通报”，强力推进“打非治违”工作；二是全面开展打非治违工作。市直部门、各县市区启动了对加油站、船舶油品质量问题及违规自建加油设施、非法流动加油车等非法经营行为专项清理整顿，进一步摸清底子，建立台账，锁定问题，全面整改。市商务局全力推进加油站三次油气回收改造，目前省环保厅下达的7个建设任务已提前完成。为打击偷税漏税违法行为，规范成品油市场经营秩序，我们加速推进成品油行业服务管理平台建设，9月15日已全面建成并投入运行。市应急局组织4个督查组对企业自建加油设施开展督查，拆除12家，停用4家。市市场监管局对36个加油站汽油、柴油进行了72批次的抽查，9月21日出具检验报告，全部符合国家标准。全市交通运输系统从9月16日起开展为期3个月的船舶污染防治专项整治行动，加强对船舶的巡查，加大对船舶用油的抽检频率，对全市19处水上加油站进行了摸底排查。至9月22日，全市交通运输系统共检查船舶307艘，涉及船舶污染防治问题立案19起。三是依法开展联合执法行动。9月22日市商务、应急、交通、市场监管、公安等部门组成联合执法组，对武陵区、常德经开区成品油市场开展了联合执法检查，重点对部分水、陆加油站以及船舶油品质量进行了抽检，结果正在进一步检测；责令部分违规自建加油设施企业进行整改。
三、积极推进成品油行业服务管理平台建设
今年，为精准掌控加油站进销数据，借助数据比对分析、预警功能，建立监管执法机制，打击偷税漏税违法行为，进一步规范成品油市场经营秩序，市委市政府决定在全市加油站安装使用成品油行业服务管理平台。5月23日副市长谭丁召开调度会，明确全市按照“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统筹推进”的原则，加速推进平台建设。项目建设由市商务局牵头负责，市税务局负责平台建成后的运用、管理与维护，各县市区人民政府（管委会）和市直相关部门各负其责，强力推进。在我局的积极推进下，成品油行业服务管理平台建设项目已于9月15日建设完毕并投入使用，预计10月份平台运行效果将会显现，加油站经营业主依法纳税、规范经营的意识将进一步提高。
四、下一步打算
我们将深入贯彻习近平生态文明思想，以省环保督察整改为契机，持续巩固整改成果，持续推进“打非治违”，持续完善工作机制，进一步规范成品油市场管理。
1.持续巩固整改成果。坚持目标不变、措施不变、力度不变，以钉钉子精神推进省环保督察反馈问题的整改落实。对已完成整改任务的，建立长效监管机制，定期开展“回头看”，确保问题不反弹。对持续推进整改的，严格标准，强力推，确保全面整改落实到位。
2.持续推进“打非治违”。始终保持高压态势，突出重点抓好违规自建加油设施、非法流动加油车、非标油品充斥市场、无证经营、非法油品入常及偷税漏税等违法违规行为，组织开展全面摸排、集中整改、联合执法行动，确保成品油市场健康有序发展。
3.持续完善工作机制。进一步明确并强化相关职能部门及属地党委、政府的职责，建立完善整体联动、联合执法监工作机制，并严格落实“清单制、台账制、销号制”工作责任，用最严格的制度、最有力的举措，推动问题整改落实。同时，建立成品油行业服务管理平台运行管理办法和联合执法监管机制等长效机制，明确专人负责平台使用和管理，加强数据比对分析，强化数据运用，利用平台预警信息开展执法检查，打击加油站违法违规经营行为。
2023年9月26日
常德市商务局
签 发 人：林红华 联 系 人：王巳铭
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