常商提复〔2023〕5号B类
胡丽绚、邹吉茂委员：
您们提出的《关于落实“招大培强”、助力“五好”园区建设的提案》收悉。现回复如下：
一、总体情况
2022年，我市省级及以上园区实际使用外资4193万美元，实际使用省外境内资金817亿元，实现进出口总额33亿美元。新设外商投资企业26家，新引进“三类500强”企业10家，新引进亿元以上项目94个，10亿元以上项目30个。
2023年1-4月，预计我市省级及以上园区实际使用外资70万美元，实际使用省外境内资金322亿元，实现进出口总额7亿美元。新设外商投资企业1家，新引进“三类500强”企业2家，新引进亿元以上项目59个，10亿元以上项目 5个。
二、工作情况
1.集中招商力量，全面促进招商质效。一是开展行动攻坚。我市开启了常德市创新突破产业突围三年攻坚行动，其中，把招商引资作为我市一号工程全力推进，力争引进一批带动能力强、税收贡献多、外向度高的重大产业项目。二是信息集中研判。我市建立了有效招商信息研判机制，全面掌握全市招商项目信息，确保信息精准有效利用。1-4月，全市共对接有效项目信息243条。三是拓展驻外招商。我市出台了《常德市驻外产业招商工作方案》，选派了一批专、精、优招商队伍驻扎在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中部城市群等经济发达区域，主动开展敲门招商，第一时间对接跟进。目前，驻京津冀招商中心、驻中部城市群招商中心已正式挂牌成立。
2.强化领导责任，高位推动“招大培强”。一是高位推进项目招引。我市成立了市创新突破产业突围三年攻坚行动指挥部，由市委书记任政委、市人民政府市长任指挥长，相关市领导为成员，指挥部设立10个专项小组（九大产业+现代物流），各专项小组分别由市领导任组长，明确牵头单位负责日常工作，每年至少引进1个投资额过10亿元的产业项目。将“组织领导”一项纳入对各县市区及市直单位的招商工作考核范围，明确规定了各县市区及市直单位一把手招商引资调度次数及外出招商次数。二是高位推进园区建设。市委市政府高度重视“五好”园区创建工作，市委书记曹志强召开了全市园区党工委书记座谈会、优化营商环境企业家代表座谈会等专题会议，着力解决园区发展面临的突出问题，把优化营商环境作为“生命线”工程来抓；市政府第1、2次常务会研究通过了《“五好”园区攻坚专项行动实施方案》和《考核办法》；召开了高规格的全市“五好”园区攻坚专项行动动员大会，市长周振宇作工作报告，市委书记曹志强作重要讲话，会上还通报了全市“五好”园区创建、推进新型工业化等考核结果，为42家企业兑现了近2000万元奖金，在全市上下掀起了推进“五好”园区建设的新高潮；每季度召开一次项目流动现场会，表彰先进，鞭策后进，各地比学赶超热情空前高涨。
3.创新制度改革，全力以赴释放活力。一是剥离园区社会管理权限。园区管委会主要精力放在开发建设、招商引资、投资运营、项目服务等经济事务，所在乡镇街道负责教育卫生、环境保护、安全生产、治安维稳等公共服务和社会管理事务。二是优化园区内部架构。突出园区在经济管理、投资服务、优化营商环境等重点，实行大部门制、扁平化管理，不与市县党政部门搞上下对口，推动园区从行政管理向专业服务蜕变。三是改善部门协同机制。以优化营商环境创建“清廉园区”为契机，强化与各部门间的沟通协作，分清主次权责，明确牵头单位逐项落实，真正建立“因区吹哨、部门报到“机制。
4.完善服务机制，持续优化营商环境。一是建立《招商引资拟签约项目预审制度》。我市定期对落户在市辖区包括常德经开区、常德高新区两大国家级园区的招商项目组织预审，进一步规范招商引资项目管理，确保项目符合产业规划、确保国家土地高效利用，并为特别优质项目开辟“绿色通道”。二是建立《常德市重点外资项目跟踪服务工作机制》。我市高度重视外资这一短板工作，将市级重点外资项目纳入清单式管理，由市外资工作专班施行专人服务，对重点外资问题提级统筹解决。目前，清单管理外资项目12个，其中6个项目为园区内项目。三是深化“一园一策”放权赋能，建设项目极简审批“四即”改革加快推进。设立园区企业服务中心，具体承接审批服务事项，审批服务承接能力有效增强。持续优化企业全生命周期服务，打造具有园区特色的全链条闭环服务模式，对园区制造业项目试行免予施工图审查，项目落户园区直接免费应用区域评估成果。
5.建设开放平台，深度盘活现有资源。一是做好招商引资平台。4月2日，我市成功举办2023年德商恳谈会，邀请湘（德）商300余名，共谋家乡发展，共叙乡思乡情。活动期间，发布重大产业项目152个，其中，重点招商项目13个，总投资469亿元；现场签约重大项目47个，其中亿元以上项目41个，总投资232亿元。二是做强科技创新平台。我市纳入省100个产品创新强基项目笼子数量居全省第3,突破关键技术34项，获得授权发明专利53件；致力公共平台创新，新增国家级科技孵化器2家、国家级众创空间1家、省级工程技术研究中心2家，常德经开区工业互联网云平台获评第三批省级互联网平台。安乡开发区顺利完成省级高新区的申报答辩。三是做大金融支持平台。持续推动金融改革创新，借助智慧城市建设成果，整合大数据资源，在全省率先打造网络化、一站式、高效率、公益性的综合金融服务线上平台“常德金融超市”,引来金融”活水”，稳定市场、支持产业、推动高质量发展。目前平台巳入驻金融机构35家，授信总金额248.57亿元，注册企业35879家，放款总金额204.2亿元。企业获贷时间从线下的30天左右压减到18天，中小微企业平台获贷率达72.9%。
6.打造人才队伍，提升园区服务效能。一是招商业务水平稳定提升。我市将招商引资业务专场培训纳入2023年全市招商引资工作要点，截止目前，已开展产业链招商、外资、湘商回归、驻外招商等专题培训十余场。同时，定期调度招商工作进度滞后的园区，进行一对一指导。二是决策运行机制持续优化。各省级园区工作决策由园区党工委（管委会）研究决定，重大事项提请县委县政府决策。采取县领导现场办公会、县政府常务会、县委常委会研究解决园区重大问题，并形成了县委书记、县长定期调度园区工作的长效机制。三是队伍管理逐步规范。省级园区班子成员、各内设局负责人均由全县选调任用。各园区采取劳务派遣方式，自主向社会招聘专业技术人员；采取挂职锻练、借调抽调等方式，从公务员、事业编制内择优选派工作人员充实园区工作队伍。四是薪酬激励有序进行。各地园区巳推进人事薪酬改革，对园区实施绩效考核，园区干部的薪资水平与机关单位的工资水平按比参照，有条件的园区如桃源高新区重新制定了绩效奖励办法。
三、下段计划
1.做好园区项目招引工作。一是加速推动引进一批招商引资标志性项目落户到园区，包括优质外资项目、三类“五百强”项目等，并做好后续跟踪服务。二是做好“港洽周”“中非经贸博览会”“跨国领导人青岛峰会”等大型招商活动的筹备工作，积极利用国家级及省级活动平台推介我市各大园区投资环境，签约一批优质项目。
2.做好园区项目服务工作。一是鼓励并指导各县市区（管理区）出台重奖招商引资有功之臣相关政策措施，通过激励重大产业项目引荐人大力推动社会化招商。二是研究制定《招商引资项目全生命周期管理办法》，规范项目招引、落地与运营各环节工作职能，由各市直（县直）有关部门组成服务专班统筹推进招商引资项目快速落地、入库入统、上高上限，为招商引资项目提供全生命周期服务。
衷心感谢您们对我市“五好”园区建设工作的关注与支持！
常德市商务局
2023年5月17日
签 发 人：林红华 联 系 人：吴思洋
联系单位：常德市商务局 联系电话：13762613953
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