常德市商务局2022年度法治政府建设报告

　　　2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的指导支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治市、法治政府建设工作要点，根据《中共常德市委全面依法治市委员会办公室<关于报送2022年法治政府建设情况年度报告的通知>》的文件要求，现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、推进商务领域法治政府建设主要工作成效

（一）加强组织领导，健全完善工作机制。为有效推进商务法治政府建设工作，我局成立了法治政府建设领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，科室负责人为成员，领导小组下设办公室，设在法规科，并发挥局党组的核心领导作用，把党的领导贯穿到法治建设各方面。

（二）增强法治意识，积极开展法治学习。积极组织市商务局局机关全体党员参加商务部及省商务厅分别召开的全国商务系统和全省商务系统学习宣讲贯彻党的二十大精神宣讲报告会，宣讲报告会以电视电话会议形式召开；观看警示教育片《迷航》、红色教育片《艰苦奋斗、奋发图强》和教育电视片《奋进新征程 谱写新篇章--深入学习宣传贯彻省第十二次党代会精神》；市商务局组织机关全体干部职工参观学习了石门夹山廉政教育基地“进京赶考启示馆”，开展党史学习教育暨廉政警示教育活动；市商务局举办了2022年度机关干部法规培训。本次培训涉及《2022年度法治政府建设考核指标体系及评分标准》学习和任务分解、规范性文件办理实务、《常德市养犬管理条例》和《常德市文明行为促进条例》学习、涉企行政执法检查程序规范、“加强依法行政、提升执法能力”专题辅导、开展网上旁听庭审活动；局全体在编干部参加了2022年度国家工作人员学法用法考试，学习率、参考率、合格率均为100%。

（三）提升依法行政能力，发挥法律顾问作用。我局今年聘请了两位法律顾问。其中一位为湖南银联（常德）律师事务所的刘卫文律师，另一位为湖南良思律师事务所的王磊律师，他们采取定期或不定期的方式到我局上班,为我局提供法律服务,维护我局合法权益。刘卫文律师主要负责局行政审批、合同审议、项目评估、法律咨询等工作；王磊律师主要负责局信访维稳，为我局信访部门接待处理缠访闹访涉法信访事项提供法律咨询服务，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律咨询意见。积极做好党政机关法律顾问备案工作，认真梳理本单位法律顾问队伍情况，按要求报送司法部门。

（四）强化制度建设，依法清理规范性文件。根据市司法局的要求定期开展行政规范性文件清理，按照“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则定期组织业务科室（办）对印发公布的商务政策文件进行排查梳理，对不符合经济社会发展实际、有碍公平竞争、不利于激发创新活力的失效规范性文件及时进行修改、废止等清理工作。今年以来共清理出5件规范性文件，其中：2件保留，3件因到期废止。

截止12月底，我局规范性文件共保留2件。分别是：

1.常德市人民政府办公室关于印发《扶持开放型经济发展办法（试行）》的通知（常政办发〔2017〕14号，登记号CDCR-2017-01011）；

2.《关于全市城区关闭活禽交易宰杀的通告》（常商发〔2020〕37号，登记号CDCR-2020-17001）。

（五）推进执法改革，规范公正文明执法。我局的行政执法权主要有两项：行政许可、行政检查。

1.2022年我局办理行政许可事项17次（件），其中：

（1）成品油零售经营许可17件，分别为：《成品油零售经营批准证书》法人、名称、地址变更申报12件、加油站竣工验收及经营批准证书发放申请4件、新建加油站上报1件。

2.2022年我局“双随机、一公开”监管抽查1（批）次。涉及商务领域7个事项，抽查对象共35家。其中：

（1）2个事项检查采取部门内专项抽查企业11家，分别为：成品油零售企业经营主体3家、对外贸易企业经营主体8家。

（2）5个事项检查采取部门联合抽查企业24家，分别为：新车销售经营主体4家、二手车交易市场和二手车经营主体4家、报废机动车回收拆解企业1家、单用途商业预付卡业务检查10家、外商投资企业年度报告抽查5家。

3.2022年成品油专项年检1（批）次（54家企业）。

在日常行政执法工作结束后，工作人员及时将执法情况录入了“湖南一件事一次办”和“湖南省双随机、一公开”监管工作平台，并将结果进行了公示。2022年，我局办理的行政许、行政检查事项均没有接到服务对象的举报或投诉。

（六）发挥商务职能，优化法治营商环境。在履行外资、外贸、商贸流通和招商引资等相关职能的过程中，我局对推进依法行政工作高度重视，把法治工作纳入年度工作目标，列入重要议事日程，明确各领导岗位和各科室岗位职责，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，严格按照法律中规定的事项依法行政，规范行政审批行为，对属于本局办理的审批事项，尽量简化程序，承诺按时办结，提高工作效率。我局出台了《市商务局关于政务服务事项办理流程优化实施方案》，全面清理政务服务事项，推进办事窗口整合、办理流程优化和网络平台支撑，做到政务服务标准统一、线上线下融合，实行了“一窗受理、集成服务”、“前台受理、后台分类审批、综合窗口出件”、“一件事一次办”的运行模式。2022年，我局办理的行政许可事项，均没有发生未受理、未按时办结事项。

（七）优化决策机制，重大行政决策科学民主合法。制定并公开了重大行政决策事项目录。坚持合法性审查，推进重大决策和行政规范性文件应审必审。重大行政决策事项均严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。认真落实了重大行政决策记录、归档制度。

（八）强化民主监督，深入推进政务公开。一是扎实推进政务公开。为了更好地适应信息技术发展，本着方便企业、方便公众的原则，我局利用机关门户网站、微信公众号等媒体，编印商务信息，局网信息公开栏等多种政务公开方式，及时向社会发布政务信息和商务动态，以信息化手段促进政务公开。同时还向社会发布最新政策信息，及时把国家、省、市最新的外经贸法规政策传达到企业，发布预警信息，引导企业规范出口行为。二是完善政务公开制度。进一步完善各项制度。建立和完善了信息公开工作机制，细化了信息公开职责、程序、公开方式和时限要求。坚持先审核后公开、谁公开谁审核、谁审核谁负责的原则，真正做到政府信息公开有章可循、按章办事，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，促进我局信息公开工作制度化、规范化。三是推动政务公开监督机制。及时公布政务决策、执行、管理、服务、结果等信息，推进行政权力网上公开透明运行。行政许可、行政检查等信息及时在局官网上公开。对于违法行政行为，举报电话（0736-7712095）、举报网络电话（12388）等监管渠道畅通。

（九）营造法治氛围，积极开展法治宣传。一是利用宣传日开展普法活动。今年以来，局机关及直属单位结合“三八”妇女节、“3.15”消费者权益保障日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法日等集中一定时间，采取各种形式，开展相关的普法学法活动，形成普法的规模效应。二是利用新媒体开展法治宣传。不断创新学法用法的形式和方法，充分利用局内网、QQ、微信等平台，开展多种形式的学习宣传和培训活动，不断增强干部职工学法用法工作的实效性。三是利用各科室专业优势开展法治宣传。利用各科室在外资、外贸、内贸流通、物流、口岸、外派劳务等业务领域中的专业优势作用，宣传相关业务领域政策法规。市商务局通过开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”的活动，走访各家企业，了解了企业全面情况，并对企业相关人员进行了政策法规知识的宣传；市商务局赴台协开展“送信息、送方法、送政策”招商宣讲活动，系统介绍了常德的整体情况，并对我市支持台商企业发展的相关法规政策措施进行了详细解读。四是结合业务工作开展法治宣传。把法治宣传和业务工作相结合，主动开展政策梳理工作、积极推动政策宣传和政策落实，帮助企业深入了解最新政策法规和国际市场走势，促进和规范行业稳定发展。我局出台了促进外贸、电子商务高质量发展相关政策措施。2022年7月、10月、11月我局分别印发了《常德市商务局法规培训资料汇编》、《商务领域惠企政策汇编》、《常德市地方性法规规章资料汇编》，发放给各局机关各科室、县市区商务主管部门及重点帮扶企业。五是结合中心工作等开展法治宣传。我局充分结合乡村振兴、志愿者服务、主题党日、众创平安、疫情督查等系列中心工作，积极向广大公众宣传相关政策及法律法规知识。我们深入农贸市场、超市及乡村开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，大力宣传习近平法治思想，大力宣传党中央、省委和市委关于疫情防控的决策部署，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《外商投资法》、《对外贸易法》、《长江保护法》、《电子商务法》、《反垄断法》、《常德市养犬管理条例》、《常德市文明行为促进条例》等法律法规。通过一系列的宣传，拓宽群众的知法渠道、提升公众的守法意识，为我市经济社会发展营造良好的法治氛围。

二、存在的问题

（一）法治思维和法治能力仍需加强。商务部门工作人员大多没有受过专业系统法律教育学习,在法学理论、法律知识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的高要求，法治意识和依法行政水平有待进一步提升。

（二）法治宣传效果仍需加强。普法宣传广度和深度不够，在丰富普法宣传形式和载体、创新开展普法宣传活动、扩大商务法律宣传影响等方面尚待进一步加强。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）统筹协调，加强组织领导。市商务局党组书记、局长林红华亲自负责、分管副局长严利民专门负责局机关及商务领域的法治建设工作，加强了对我局法治建设工作的组织领导。形成了推进依法行政工作局长负总责、重大事项由局党组会决定、各项日常工作由法治分管领导负责的推进法治建设工作分工责任制。主要领导亲自督促领导班子其他成员依法行政，推动完善局内部层级监督和专门监督；主持审议我局作为起草部门的有关立法草案、行政规范性文件、有关制度、行政规范性文件清理等议题。

（二）以上率下，带头学法用法。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，通过领导干部带头学、支部集中学与党员自学相结合等方式，实现学习宣传全覆盖，推动党的二十大精神学习贯彻走深走实、入脑入心，切实把党的二十大精神落实到商务工作各方面和全过程。加强党对法治政府建设的领导，注重发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，局党组带头尊法学法守法用法，把习近平法治思想列为党组会议、党组理论学习中心组学习的重要学习内容，并结合商务工作实际，加强对新施行、新修订法律法规的集中学习，切实履行好新时代法治工作的职责使命，增强做好法治建设工作的思想自觉和行动自觉。局党组书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动全面依法治市、法治政府建设工作部署落地落实。今年来，党组理论学习中心组学法达3次。

（三）制定方案，细化分工责任。局党组专题研究部署市商务局依法治市相关工作，制定了《常德市商务局普法依法治理工作方案》和《常德市商务局2022年度普法重点任务清单》，明确责任科室和责任人，确保各司其职各尽其责。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”普法责任机制。全面提升普法教育针对性和科学性，局各科室结合商务工作职能职责，全面落实普法责任清单，大力推进普法与科室工作有机融合，认真研究部署，制定具体工作方案，不断创新法治宣传手段和方法，各科室将法律、法规、规章作为日常普法的一项重要工作来抓，促进企业和社会公众对商务领域法律、法规的了解，提高了机关干部依法行政和依法办事能力。

（四）依法用权，廉洁担当履职。严格落实“三重一大”集体决策制度，充分发挥局党组、法律顾问作用。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，邀请派驻纪检组到会监督，确保重大决策科学、民主、依法。

四、下一年度工作打算

2023年，我局将以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府工作部署，全力加强依法行政，扎实推进商务法治建设各项工作，为商务事业的发展提供强有力的法治保障。

一是压实法治能力建设基础，严格落实第一责任人职责。将法治政府建设放在年度工作的突出位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把依法行政落实到政府工作的各个方面。严格依法制定规范性文件、落实重大行政决策法定程序，确保依法行政。合理配置人力资源，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。强化法治工作培训，进一步优化人员结构，提高执法水平，进一步完善执法制度，规范执法程序。

二是提高政治站位，深化思想认识。加强思想认识和法治建设意识，充分认识到加强民主法治建设的重要性，不断提高干部队伍知法懂法、守法意识和执法、用法的水平，把依法行政与作风建设紧密结合起来，在依法行政中突出作风建设，在作风建设中推动依法行政，坚持依法治理，将依法行政贯彻落实到各项工作中。

三是推进法治宣传教育，提升干部队伍依法行政水平。结合商务实际和新一年的普法重点,采取有效措施组织开展法制宣传教育工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。

常德市商务局    

 2023年2月15日