2018年的商务和开放型经济工作好于往年、高于预期，走在了全省前列，实现了“满堂红”。我市被省委省政府评为2017-2018年全省发展开放型经济优秀市州、全省真抓实干开放型经济先进市州、全省真抓实干招商引资履约先进市州，成为全省唯一荣获三大项先进的市州；我局被评为全省商务工作先进单位，产业立市、安全生产、综治稳定、脱贫攻坚等被评为全市先进。
1.指标高速增长。一是外贸方面。全年实现进出口总额152719万美元，总额居全省第10位，同比增长34.7%，增幅居全省第5位。二是内外资方面。全市实际利用外资125001万美元，总额居全省第6位，同比增长16.63%，增幅居全省第3位；引进省外境内资金486.23亿元，总额居全省第4位，同比增长18.44%，增幅居全省第1位；引进亿元以上项目197个。三是外经方面。全市完成对外劳务合作营业额50470万美元，总额居全省第4位，同比增长45.83%，增幅居全省第1位。四是社零方面。全年社会消费品零售总额1260亿元，总量居全省第4位，同比增长10.5%，增幅居全省第2位。新增入统限上商贸企业112家，超额完成100家的工作目标。五是其他方面。盐关水运口岸货物吞吐量443961吨，同比增长48.22%，集装箱吞吐量19278标箱，同比增长40.53%。电子商务销售额。
2.活动周密高效。一是主办的活动。主办的2018德商恳谈会、2018常德（上海）经贸合作对接会暨重大项目签约仪式等活动，社会反响较好，特别是德商恳谈会已成为常德的招商品牌，湘潭等地多次来常学习。二是协办的活动。协办的广州投资推介会、湘台会投资推介会、侨商会投资推介会等活动，主动担当，密切配合，圆满完成了各项任务。三是参与的活动。参与的全国知名民企携手湖南助推中部崛起大会等活动，成效明显等。
3.创新亮点纷呈。一是招商方式有创新。我们在中介招商上进行了一些探索。在广东省湖南商会年会暨常德广州投资推介会上，市人民政府与广东省湖南商会签订战略合作协议，依托商会资源，购买其招商服务。二是外经模式有创新。探索推行“外经+外贸”的融合发展模式，大力推行“平台+基地”的对外劳务模式，积极推行“行业+协会”的服务模式，取得了较好效果。三是品牌打造有创新。评选了常德“十大名菜”和12道“常德特色菜”,并在德商会上品鉴。在中央二台《消费主张》栏目专题推介常德夜市和钵子菜。组织72家企业参加2018中国食品餐饮博览会，参展企业较去年增加3倍，我局获得了“优秀组织奖”，河洲甲鱼获得了“消费者最喜爱品牌”称号，省长还专门到该展台视察。四是服务企业有创新。我们加强调查研究，推进通关便利化，降低了通关成本，提升了通关效率，极大地促进了口岸营商环境的优化，企业得到了实惠。
4.突破可喜可贺。一是500强招商有突破。全市全年引进500强项目16个，其中首次落户湖南的500强企业项目2个，超额完成省里下达的任务。二是临时航空口岸申报有突破。杨市长、局相关领导衔接调度，进展顺利，今年下半年桃花源机场航空口岸将临时开放。三是商贸物流项目有突破。常德建材、钢材、农产品商贸物流中心三个项目历时多年，去年加快了招商选商力度，最终确定了投资业主，已于2018年11月30日正式签约。这三大项目首期投资将达35亿元，总投资将超过50亿元，将有效地优化我市专业市场规划布局，促进商贸物流产业可持续发展。四是外贸企业“破零倍增”有突破。全市外贸实绩企业166家，其中“破零”企业50家，“倍增”企业30家。争取了洞庭药业、新合新、海利化工、明泰鞋业等企业外贸业绩回流近1亿美元。桃源嘉力亚成为我市第一家出口过亿美元的企业。五是海外园区建设有突破。把泰中东盟建材产业经贸园作为打开我市优势产业、优秀企业、优质产品进入东南亚的重要平台，推动“三外联动”。目前，泰国园区已完成第一期建设，园区招商招展工作已全面展开，意向入驻企业100多家。六是电子商务推进有突破。2家企业获评省级电子商务示范企业，4个项目获评省级重点培育项目，4家企业获评2017-2018年度湖南省“电商百强”；积极对接阿里巴巴、拼多多等知名电商平台，举办拼多多常德专场招商会；组织企业参加中国国际电子商务博览会、武汉国际电子商务博览会、湖南（长沙）电子商务高峰论坛等专业展会活动。
2019年工作思路
总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府的统一部署，围绕“一促三稳五重点”的工作安排，主攻促消费、稳外贸、稳外资、稳内资，保持定力、精准施策、乘势而上、再创佳绩，狠抓招优引强、品牌培育、平台打造、机制创新、重大活动组织，推动形成“对接北上广，打通粤港澳、联通东南亚”的全面开放新格局，促进常德商务和开放型经济高质量发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
具体目标：确保商务和开放型经济主要指标增速保持全省前列，总量进位。实现社会消费品零售总额1388亿元，增长10.2%；进出口总额17.57亿美元，增长15%；实际利用外资14.17亿美元，增长13.36%；引进省外境内资金559.2亿元，增长15.01%；对外劳务合作营业额5.8亿美元，增长15%；引进亿元以上项目200个，其中500强投资项目20个，努力争取更好的结果。
工作安排
聚焦“一促三稳五重点”
（一）促消费
1.推进商贸流通“千百工程”行动。培育壮大商贸流通领域骨干企业队伍，抓好商贸流通领域入限入统力度，服务好1000家企业，新增100家限上企业；培育一批具有特色的餐饮企业和电商企业。
2.办好百企千品展销会。支持企业举办形式多样、特色创新、线上线下融合的消费促进活动，特别是把湘西北汽车博览会、步行城购物节、大小河街年货节、石门柑橘节打造成知名品牌展会，指导区县市举办节会展会。
3.着力推动电子商务创新发展。加大电子商务工作力度，积极创建国家、省、市电子商务示范体系；加强与电商大平台合作，打造“一县一品”网销品牌；借助智慧党建“三务合一”平台，深入推进电商扶贫工作；加强电商数据统计调度等基础工作；加强农村电商建设，继续申报国家级电子商务进农村综合示范县。
4.开展“诚信经营示范年”活动。加强商务诚信工程建设，净化消费环境。积极发挥商协会作用，在商务领域开展诚信经营示范企业评选活动；开展以成品油市场秩序整顿为重点的商务执法。
5.高标准打造城乡商贸流通载体。重点推进常德建材、钢材、农产品商贸物流中心建设，年内基本完成市场主体工程建设任务，打造辐射泛湘西北地区的高品质专业市场；加快农产品冷链物流体系建设；持续加大民生工程投入，支持新建或提质改造城乡农贸市场。
（二）稳外贸
1.推动千企闯国际。组织企业参加境内外各种节会展会，如进博会、中国国际餐饮博览会、中国-非洲经贸博览会、广交会、湘博会等；加快海外园区建设，利用泰中东盟建材产业经贸合作园这个平台，积极引导我市优势企业、优质产品走出去，今年争取入园企业超过100家；积极补齐我市外向型经济发展短板，大力发展跨境电商等新业态。
2.抓好“破零倍增”工作。壮大进出口实绩队伍，力争全年破零企业52家，倍增企业26家。
3.继续抓好业绩回流。上门服务中联重科、辰州锑品、三一重工等外贸业绩外流大户，争取部分外流业绩体现在本地，全年争取回流业绩5000万美元以上。
4.加强外贸综合服务体建设。优化外贸服务，新增1-2家外贸服务中心，基本实现县市区全覆盖；加强对外贸服务中心的考核。
5.建立外贸重点帮扶制度。建立外贸企业联点帮扶制度，一个局领导带一个科长联系一个企业，开展精准帮扶。遴选10家外贸企业进行重点支持，列出问题清单，以钉钉子精神，一个问题一个问题解决。
（三）稳外资
1.加强外商投资引导。通过财政资金的引导，鼓励外商投资我市新兴优势产业、传统优势产业和资源优势行业。
2.开展境外招商。依托境内外商协会、商务代表处、驻华使领馆等，通过主动对接、信息交换、购买服务等方式掌握外商投资最新动态和发展布局；通过与境内外投资中介、咨询机构合作，开展境外网上招商、委托招商和代理招商。
3.提升外商投资服务。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，全面推行外商投资审批备案注册手续办理代办制度，全面落实外商投资商务备案和工商注册“一口办理”。
4.强化外资招引责任。明确外资招引目标，强化外资招引责任。重大招商活动签约外资项目的比重不得少于30%；各区县市每年新设外商投资企业不得少于4家，常德经开区、常德高新区每年新设外商投资企业不得少于5家。
5.实施挖潜行动。继续坚持“清欠缴、催快缴、促增量、抓变更”措施，促进现有企业外资尽快到位，盘活存量。
（四）稳内资
1.加强“两库”建设。充分整合各类资源，建立包括500强企业、在常企业、行业龙头企业等在内的客商库，跟踪其投资意向和需求，加强动态管理，及时更新相关信息。对全市现有在谈、已签约、已开工项目和储备项目进行整理汇总形成项目库，及时掌握全市招商引资及项目建设进展情况。
2.开展产业链招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，瞄准“三类500强”企业，围绕各区县市的优势产业，大力推进以“建链、补链、强链”为内容的产业链招商。
3.抓好乡情招商。发挥驻外招商联络处的作用，加强与异地协会商会、异地乡友的联络，开展亲情、乡情招商活动，积极引老乡回故乡建家乡。
4.推进委托招商。委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所（高校）等开展招商引资工作。
5.统筹调度重大项目。做好全市重大项目统筹、调度工作，重点推进“五个100”和500强项目工作。
（五）五个重点
一是狠抓招优引强。定期发布一批重大优质项目；瞄准重点企业、重点地区，积极开展招商对接，引进具有全局带动性的重大战略项目和具有发展前景的优质项目。
二是狠抓品牌培育。加快商贸品牌培育，开展商贸流通行业品牌评选，鼓励企业积极申报中华老字号、湖南老字号，支持企业参加各类节会展会，开拓国内外市场。
三是狠抓平台建设。确保桃花源机场航空口岸临时开放，尽早开通国际包机航线；加快盐关水运口岸提质改造工作进程，保持“五定班轮”常态化运营；启动常德保税物流中心（B型）申建前期工作；全力推动口岸提效降费，促进通关便利化。
四是狠抓机制创新。创新园区管理机制，加大对园区开放型经济的考核，发挥商务部门调度督导的作用。创新政策激励机制，修订完善《扶持开放型经济发展办法（试行）》，出台更加优惠可行的政策措施，激励外商投资我市鼓励类行业和优势产业；建立外资增长引导资金，促进外资大项目引进和对外商直接投资汇兑损失等给予资金补助。创新招商机制，协助筹建北京、上海、深圳三个驻外招商中心。
五是狠抓三大活动举办。创新办好德商恳谈会这一品牌活动，扩大影响；务实办好“2019湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”活动，力争签约洽谈一批优质项目；全力办好泰中东盟建材产业经贸合作园开园仪式暨常德品牌泰国展销活动，力争办出特色、办出成效、办出品牌。
四、保障措施
1.坚持党的领导。加强党对商务和开放型经济工作的领导。认真落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作三个主体责任。持之以恒落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神，紧盯重要时点、重点环节抓好监督检查，着力防范和惩治腐败问题和“四风”问题；坚决破除形式主义和官僚主义。
2.激励干部担当作为。弘扬创新、廉洁、高效、务实的工作作风，打造人民满意型机关；鼓励干部创造性地开展工作，对敢于担当、主动作为，敢干事、会干事、能干事的干部，在选拔任用上实现突破；加快年轻干部的培养，加大培训和交流力度，选派干部到沿海发达地区挂职锻炼、跟班学习。
3.创造性开展工作。打破思维定式，在解放思想、更新观念上下功夫；坚持实干巧干，坚持问题导向，创造性地推动上级政策和决策部署落地见效。充分发挥财政资金效益，按照“钱随事走”、“效益优先”、“集中财力办大事”的原则分配资金。
4.全力优化营商环境。全面深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大利用外资领域；切实保护外商投资企业合法权益；全力推进口岸提效降费，推动关检融合“五统一”，推广应用“提前申报”、“先验放后检测”等监管方式；深化国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸信息化、智能化水平。推进商务诚信工程建设，打造统一、开放、竞争、有序的市场环境。
5.突出重点统筹兼顾。围绕“一促三稳五重点”的工作思路，聚焦20项具体工作，落实责任，分解任务。同时，抓好统筹兼顾，切实抓好机构改革工作，保持干部队伍思想稳定；开展好学习培训、调查研究、安全生产、信访稳定等工作，确保全市商务和开放型经济各项工作整体推进。做好省级文明单位创建基础工作。各项工作创先争优，力争在年终绩效考核和省里的表彰中获得好成绩。
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