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索引号: CD026-20200701-000000 发布机构: 市商务局
发文日期: 2020-06-19 主题分类: 建议提案
关键词:

常德市商务局对市政协七届四次会议第010号提案的回复

来源:市商务局 发布时间:2020-06-19 09:40:49 【字体:

 常商案〔2020〕11号A类

尊敬的胡碧波等四位委员:

  你们提出的《关于发展开放型经济的提案》(第010号)收悉。现将有关情况答复如下:

  我市外贸是常德经济的短板,外贸进出口额总量与我市GDP居全省第三的位置极不相称,分析其原因主要有:一是认识不高。部分区县市和部门对发展外贸认识不高。有的地方至今没有制定外贸扶持政策。在招商引资中引进出口型生产企业少,个别地方存在外贸出口退税影响地方税收的错误认识,还出现过要求外贸企业少出口多做内贸的情况。二是主体不强。我市外贸主体大多是中小民营企业。2019年,我市进出口额在亿元以上的只有1家;1000万美元的企业只有15家,仅占10.3%;100万美元以下的有77家,占到54.2%。由于缺乏龙头拉动,我市外贸业绩难以增长,省内排名难以进位。三是平台不优。我市海关特殊监管区(场所)种类单一,口岸发展滞后。目前我市只有常德经开区和津市各1个只具备仓储和缓税功能的公共保税仓,而省内外贸排位靠前的市都有综保区或保税物流中心。目前我市只有一个盐关二类水运口岸,没有公路、铁路口岸。有的市开通了湘欧班列。我市还没有国际物流直接出口通道,企业物流成本高。四是业绩流失。全市还有约5亿美元外贸业绩流失外地,其原因主要是部分企业出口受外地总部控制,业绩体现在总部。如中联重科、常德烟厂、辰州锑品、三一重工等企业。还有的是企业自有流动资金不足,产品由外地外贸公司垫付货款代理出口。五是扶持不够。我市政策扶持力度与沿海及省内其他市州差距较大,企业发展外贸积极性不够高。目前市本级开放型经济专项资金只有2600万元,只对外贸“破零”、出口增量和参加国际性展会给予奖励。据了解,岳阳市本级口岸发展及外贸扶持资金达1.9亿元,郴州市开放型经济专项资金为7000万元,永州为5000万元,益阳市从2018年起每年新增安排2000万元。他们有的对出口总量、增量及进口都给予了奖励。

  一、前段已做的工作

  (一)在重引导、加大政策支持方面。一是起草了新的政策文件。我们在广泛调查研究、借鉴外地经验的基础上,经过起草了扶持外贸发展的政策文件,并多次讨论修改。杨成英副市长主持召开会议,征求了市直有关部门意见。文件待送市政府研究。起草的新政策提出增加开放型经济发展专项资金额度,增加扶持范围,提高补贴标准,如增设外贸总量奖、出口突破奖,提高企业参加境内外国际性展会补贴标准等。我们要求区县市没有出台扶持本地开放型经济政策文件的也要尽快出台。二是兑现了企业扶持政策。上半年,市商务局、市财政局已兑现2019年外贸企业“破零倍增”奖励资金405.29万元,涉及46家企业。对参加省重点展会的企业申报了省级补贴资金131万元,涉及22家企业的27个展会项目。三是促进了跨境电商发展。市政府对发展跨境电商高度重视,杨成英副市长多次深入经开区、高新区和“国邮港”等电商企业集群考察调研,组织开展工业品、农产品对接跨境电商活动。我们深入电商企业开展了专题调研,赴省邮政国际公司考察了其跨境电商发展情况,撰写了《关于我市发展跨境电商的调研报告》,为市政府决策提供参考。引导企业依托阿里巴巴国际站和亚马逊等主流跨境电商平台开展跨境电商业务,提升我市跨境电商的业绩和影响力。正在开展“万企融网闯国际”跨境电商产业带对接活动,组织常德适合跨境电商销售的产品及企业与跨境电商对接。

  (二)在抓招商、增强开放发展后劲方面。一是突出引进生产型外贸项目导向。从今年起,我们在下达区县市招商引资项目任务中,明确了引进生产型外贸企业任务数。二是积极探索市场化招商方式。对开展委托招商问题,市招商事务中心通过前期大量考察研究,认为委托招商确有实效,但成本较高,不适用于我市的情况。目前,市招商促进事务中心已起草《常德市招商引资奖励办法》,杨成英副市长多次调度,征求了部门意见,近期将提交市政府审定。《办法》拟对招商中介人进行奖励,实现市场化招商。三是开展活动招商。4月8日,市政府克服疫情影响,创新招商模式,举办了以“云牵手促合作”为主题的常德市网络招商推介会, 向国内外推介常德市情、投资环境和一批重点产业招商项目。目前,市商务局正在筹备参加湖南—长三角投资贸易洽谈周活动。

  (三)在搭平台、拓宽开放发展空间方面。一是积极推进常德航空口岸正式开放。前段,我们通过大量工作,制定了常德市口岸发展“十四五”规划,常德航空口岸列入了湖南省口岸发展“十四五”规划,省口岸办已报请国家口岸办将常德航空口岸优先列入国家口岸发展“十四五”规划。二是着手关闭盐关水运口岸作业区内公路。由于盐关水运口岸内公路影响口岸作业和交通安全,市政府领导已召开专门协调会议,制定了整改方案,要求在今年8月15日前整改完成。目前市直有关部门和武陵区政府正在按要求整改。

  (四)在聚人才、激发开放发展活力方面。今年来,全市转产防疫物资的企业达20多家,但外贸人才缺乏,影响企业生产和出口。为此,我们先后举办了2次防疫物资企业外贸人才培训班,请省商务厅有关专家和常德海关、市市场监管局有关负责人进行政策解读,从长沙聘请认证专家讲授防疫物资产品认证专业知识,使外贸人员进一步明确了防疫物资出口资质、申报程序等方面要求。我们还到汉寿等县组织了外贸知识培训,并深入企业进行现场指导,取得良好效果。

  (五)在强服务、优化开放发展环境方面。一是加强机关作风建设。在去年市人大常委会优化经济发展环境工作评议中,我局取得市人大代表和企业测评第1、总分第4的好成绩(共12个政府部门参加)。为进一步发扬成绩,今年来,我们完善1名局领导带1-2名科长联系督导1-2个区县市和小区的工作机制,重点为外贸外资企业排忧解难,督导企业外贸“破零”和业绩回流。我们对区县(市)政府领导和商务部门的外贸工作开展情况实行工作过程考核,对他们深入企业服务、解决实际问题等情况一月一收集、一月一通报。区县(市)商务部门实行局领导蹲点包保外贸企业制度,建立了工作台账。二是收集问题清单,实施“一企一策”。2月底,杨成英副市长带领商务、海关、税务、银行等部门,深入15家重点外贸企业考察调研、上门服务,摸清了企业存在的主要困难和问题。在此基础上,我们制定了重点外贸企业“一企一策”帮扶措施,主要困难和问题明确相关责任部门,解决一个销号一个,并实行动态化管理,出现的新问题列入“一企一策”清单。目前,15家重点企业共43个重点问题,已销号32个,销号率达74.4 %。三是开展金融服务,着力解决企业融资难、融资贵问题。为解决疫情后企业货款回笼慢、流动资金短缺等问题,市县商务部门深入企业调研对接,为56家外贸企业共计11.76亿元的融资需求落实了支持银行。市政府还与邮储银行湖南省分行、中国银行湖南省分行分别签订战略合作协议,全面积极推动银企合作。落实出口便利优惠融资政策,全面推广“三单融资”。积极响应省商务厅“春融行动”,收集了122家外贸外资企业共计38.1亿元的融资需求,已与工商银行常德分行开展了对接。四是考察供应链金融。根据曹市长的指示,6月8日,市政府组织考察组赴岳阳综保区对其外贸供应链金融发展情况进行了学习考察。

  二、下步工作措施

  (一)加大政策支持力度。一是推动出台扶持政策。我们将对起草的政策文件进一步完善,提交市政府讨论研究,力争尽早正式出台。二是支持石门柑橘基地申建国家外贸转型升级基地。三是积极组织企业参加广交会、加博会、高交会、东盟博览会、进口博览会等各类国际性线上线下展会。支持企业走出国门,到国外参加各类专业性展会。对参加国际性展会的展位费给予补助。

  (二)创新招商引资举措。一是着眼新兴产业招商。瞄准新兴产业优势领域和市场需求,引进一批智能产业项目,形成智能产业体系和产业集聚区;瞄准国家支持发展的“新基建”项目,形成“新基建”产业布局;引进和培育因疫情而催生转型升级的医疗防护、健康养生、物流配送等新产业、新业态。二是组织好湖南--长三角投资贸易洽谈周等活动,力争签约一批龙头工业项目、三类500强项目、高新技术项目、外贸外资项目等。

  (三)搭建开放发展平台。一是力争国家口岸办将常德航空口岸正式列入国家“十四五”规划,实现常德航空口岸正式开放。在正式开放前,根据国际疫情变化情况,争取再次临开,并增加国际航线。二是加强调度,8月15前关闭盐关水运口岸作业区内公路,确保整改达标。三是发挥泰中东盟经贸合作园作用,常态化举办常德品牌走进东盟博览会。四是发挥国际友好城市和海外华商协会作用,设立常德海外商务代表处,定期开展常德品牌推介活动。

  (四)聚集开放型经济人才。一是加强与湖南文理学院、湖南应用技术学院、常德中山外国语职业学校等本土高校和职校的对接,使本土高校外贸、外语、企业管理专业毕业生成为我市企业外贸业务人才的重要来源。以人社部门为主,建立和完善高校毕业生与企业人才需求相衔接的平台,每年召开外贸外资企业专场人才招聘会,有针对性地招聘本土外贸外资人才。二是加强人才培养。每年开展外向型人才培训,聘请专家教授对他们进行国内外政策形势分析和开放型知识培训。引导企业将外向型人才送到高等院校和企业深造和跟班学习,接受高层次培训。宣传和树立优秀人才典型,引导企业大胆使用外向型人才,形成重才用才的良好社会氛围。三是引进高层次人才。落实市委、市政府《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》精神,大力引进开放型产业精英、高学历、高级职称、高技能人才和职业经理人,分别给予一定的工作和生活补贴、购房补贴等。

  (五)开展全员服务行动。市商务局继续实行领导带科长联系督导区县市开放型经济工作机制。加强开放型经济领导小组成员单位责任,定期调度工作,为发展开放型经济排忧解难。充分发挥市外经贸行业协会和各外贸综合服务平台的业务咨询和指导服务作用,加强督促,强化考核,兑现奖罚,严格将服务效果与省市支持经费挂钩,全方位为企业做好外贸服务工作。落实好“春融行动”计划,组织企业与工商银行开展融资对接活动。加大“三单融资”力度,争取更多银行贷款流向我市外向型企业。借鉴外地经验,积极探索发展供应链金融,为中小微企业搭建融资平台。充分利用“互联网+政务服务”一体化平台,进一步优化办事流程,全面实现企业和群众办事“最多跑一次”,通过上门服务、开会调度、开通微信群、开展业务培训等方式,提高办事效率,优化营商环境,全力推进政务提速行动,打造“放管服”开放经济升级版。

  非常感谢各位委员对我市开放型经济发展的关注,希望今后继续关心支持开放型经济工作,我们将认真听取各方面意见建议,深入实施“开放强市,产业立市”战略,抢抓发展机遇,用好用活政策,不断壮大企业主体,推动我市开放型经济向更广领域、更高层次、更深程度发展。

                       

  2020年6月18日


  签发人:涂贤春       联系人:车勇

  联系单位:常德市商务局   联系电话:7716924


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