常商提复〔2022〕3号A类
周勤委员：
您提交的《关于发展农村小店经济、主力乡村振兴的提案》已收悉。您对目前我市农村小店经济的发展现状表述客观，存在的问题分析透彻，提出的建议高屋建瓴，具有很强的现实意义和指导意义。我局会同市乡村振兴局，对您指出的问题和提出的建议进行了认真研讨，现答复如下：
农村小店最初是在市场的主导下，以满足农村居民基本生活需要为目的而形成的实体，俗称“小卖部”，是乡村振兴的重要组成部分，尽管这些植根于本土的小店经济显现出独特的生命力，但其目前发展现状来看，虽然在电商平台和物流网络助力下，农村小店经济有了一定程度的发展和改观，但其发展现状确实如您所述，存在着“低、散、弱”的问题，即经营水平低、网点布局散、生存能力弱。提供的商品与服务也存在着“单、少、差”的问题，即渠道和服务单一、销售品类少、商品安全性较差。
对此，我局也深有同感并十分关切。同时，为解决这些问题，我局按照自己身职责，主动作为并积极配合协调相关部门深入调研做了大量工作。
一、全面落实万村千乡市场工程，升级改造小店基础设施，丰富农村小店经济网点。
为夯实农村小店经济发展基础，在“十二五”、“十三五”期间，我局根据《商务部关于印发＜农资农家店建设与改造规范＞的通知》（商建发〔2005〕543号）在全市范围内开展“万村千乡市场工程”，大力推进农家小店建设。同时，采取改造利用国有存量房屋设施的方式，以此释放闲置空间资源，增加商业资源供给。通过这一办法，不仅完善了农村小店的网点布局，升级了部分小店基础设施，同时在一定程度上也减轻了农村小店业主融资压力和经营成本。至“十三五”末，全市共建乡镇商贸中心209个，新建或改造农家店4110家，覆盖了全市100%的乡镇和80%行政自然村。为农村小店经济的快速发展提供了硬件保障，满足了农民群众便利消费、就近销售的需求。
二、引导电商平台网络下沉，增强小店数字运用能力，完善农村小店经济服务功能。
为解决农村小店经济渠道单一、商品品类少、安全性差的问题，我局大力支持本地电商平台在细分市场、深耕专业上下功夫，指导本地电商企业形成数字化、非赢利性、服务本地的商联体平台，并引其以开放、共享为发展理念，整合信息、产品、渠道、流量商业资源，拓展综合服务功能，进一步为小店经济发展提供赋能和支撑，使之成为农产品进城、工业品下乡的优质平台，成为城市牵手乡村的良好纽带。2020年依托淘宝、拼多多、兴盛优选、供销E家、邮乐购等农产品电商平台，我局大力推进县、乡、村三级农村电商服务站点建设。目前，全市行政乡、村电商服务站点覆盖率已达到90%以上，贫困村村级电商服务站点覆盖率达到95%以上，已建成省级电商扶贫小店4317家。2020年6月，临澧县获评为全国电子商务进农村综合示范县。为农村小店经济进一步发展增加了新的动能，满足了农民群众多元化、个性化的消费需求。
三、推动企业进销渠道下沉，促进城乡一体化商贸流通网络形成，拓宽农村小店经济繁荣渠道。
“十二五”、“十三五”期间，我局紧紧围绕“扩内需、保增长、惠民生”工作目标，积极开展“万村千乡市场工程” 和“家电下乡”等一系列活动，广泛宣传、真抓实干。一是加强农村配送站点建设，加大消费品供应。目前，全市行政乡、村电商服务站点覆盖率已达90%以上，脱贫村村级电商服务站点覆盖率达到95%以上。据统计，2018年以来，全市实施以村级信息服务站建设为主要内容的网络信息进村入户工程，建设益农信息社，发展乡村电子商务服务，截止2020年底，全市共建设了9个县级运营中心、1253个益农信息社，其中专业站499个，标准站377个，简易站377个，43家“德品出湘”企业（合作社）进驻抖音直播带货，147家企业（合作社）进驻拼多多常德优品馆。二是支持农产品冷链物流建设，促进农产品流通。2019、2020年我市向省厅申请农商互联支持农产品冷链物流项项目2个，争取中央财政资金649万元，随着项目的建成，企业取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。冷链基础设施快速增加，截至2019年，已建冷库容量29万吨，在建13.4万吨，冷藏车辆253台，冷链物流企业已达59家。
通过各项助农兴农工作的落实和一系列活动的开展，我市有效拉动农村内需62.3亿元，全市157万农户户均消费3968.15元，农民从家电下乡政策中享受实惠72558.25万元，户平均享受财政补贴462.15元。全市的消费网点累计创造收税4个多亿，带动城乡居民2万多人就业。企业在家电下乡政策中得到发展壮大，涌现出了我市家电行业领军企业华星电器、澧县六合电器、桃源金大地等一大批知名企业。冷链物流企业得到长足发展并初步建成了国际农产品交易中心，在全省具有一定影响力。农村经济进一步繁荣、农民消费有了显著提高，城乡一体化市场经营网络初步成型。
四、坚持齐抓共管压实主体责任，紧盯流通环节，确保农民消费安全。
为确保农民安全消费、放心消费。我局决贯彻落实习近平总书记提出的“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”、“四个最严”要求，积极配合有关部门全面加强了从农田到餐桌全过程食品安全管理工作，严防、严管、严控食品安全风险。并重点聚焦流通环节，加强监管压实商贸流通企业的主体责任，确保农民群众消费安全有保障。
一是从严抓流通管理。积极配合市场监管、农业农村等部门，指导食品检验检测中心、农产品质量检测中心和第三方抽检机构，持续加大抽检力度频次，严防不合格食品流入市场。同时，加强对食品运输、冷冻仓储、快递、餐饮企业的监管，确保质量可控。督促食品经营者、集中交易市场开办者和第三方冷库在采购、加工、储存、销售进口冷链食品时，严格落实“三专、三证、四不”要求，杜绝“体外循环”，形成闭环管理，压实企业主体责任，实现食品安全“源头可溯、去向可查、责任可究”。二是聚焦农村集体聚餐等薄弱环节，从严抓餐桌管理。坚持关口前移、重点下移，切实发挥食品安全协管员的作用，严格落实聚餐报告制度，按照食品安全规范开展餐饮服务，严防食物中毒和食源性疾病发生。截止目前，我市农村连续19年未发生重大食品安全事故。
五、坚持政府引导、市场主导、消费者选择的原则，循序渐进逐步解决农村小店经济面临的问题
目前农村小店根据数据显示，农村人口从1995年至2020年25年间我国农村人口从高峰时的8.6亿人，下降到了将近5亿人，农村人口减少了3亿多。农村人口空心化成为阻碍农村小店经济发展，抑制农民消费的最大阻碍。疫情以来，农村返乡回流人口逐渐增多，但受制于复产复工不足，农民收入增长受到抑制，消费潜力不足。
因此，在今后的工作中，我局将按照“十四五”商务发展规划部署并结合本市实际情况，坚持因地制宜，继续会同有关部门，以渠道下沉为主线,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系, 开展县域商业建设行动。畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道,提升农产品流通效率,促进农村消 费升级。按照推进行动明确的框架、方向、任务，既做到全国一盘棋，又做到分类实施、典型引路、试点先行，边试点边推广，一店影响一片、一区带动一城。
（一）积极发挥行业指导作用。督促和指导相关企业对返乡人员分期分批再技能化培训，拓宽就业渠道、提高创业能力。以此达到农村稳就业增收入的目标。如石门县商务局就因地制宜的发挥行业管理优势，指导家政行业每年培训1200人左右，共吸纳就业人员7200人，其中农村转移劳动力6061人，城镇失业人员1139人。经过培训，大部分乡镇、农村再就业人员获得育婴员、养老护理员、家政服务员资格，月平均工资达4000元左右。
（二）加大服务与支持力度。一是帮助农民稳岗就业。鼓励发展农村“小店经济”等新业态，引导脱贫户、防返贫监测户和返乡青年就地就近就业。加强对创业者的培训，增强创业信心，提高创业技能。进一步优化营商环境，提供创业便利条件，帮助解决场地、设备、资金等困难。推动落实创业补贴政策，对符合条件的脱贫人口经营者提供脱贫人口小额信贷支持。二是促进农民增收致富。加强对“农村小店”经营户的服务，指导和督促“农村小店”经营户诚信经营，提高经营能力。整合金融系统、邮政快递行业、电商平台等社会资源，拓宽“农村小店”增收渠道。支持发展特色农副产品生产与加工业，支持“两品一标”认证，提高农副产品附加值。三是强化经济扶持和引导。一是明确规范和标准，对一些从业人员进行培训和市场指导。二是帮助小店牵线搭桥，让小店和它的上游批发、生产企业形成合作共赢的供应链，为最终消费者创造更多价值。
周勤委员对于我市农村小店经济的发展中存在的问题一针见血，对于未来我市农村的发展和振兴的建议也是一语中的，为我局今后助力农民振兴乡村提供很好的思路。在今后的工作中我们将认真贯彻落实党的“十九大”精神，进一步深入调研、扎实工作，为促进农村小店经济发展、实现乡村振兴尽职尽责。
常德市商务局
2022年5月29日
签 发 人：林红华 联 系 人：杨旻昱
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